桂建管〔2010〕4號

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、人力資源和社會保障局（人事局、勞動(dòng)和社會保障局）：
    為全面落實(shí)國家清欠政策，及時(shí)解決我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，鞏固清欠工作成果，建立健全防范拖欠的長效機(jī)制，切實(shí)防范新的拖欠發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作通知如下，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
    一、高度重視清欠工作。各級建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門要高度重視、提高認(rèn)識，繼續(xù)把清欠工作擺在重要位置，確保中央和自治區(qū)的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對各類政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕新的拖欠產(chǎn)生。
    二、明確部門職責(zé)。要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，采取切實(shí)措施，盡快建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的長效管理機(jī)制。各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)建筑市場稽查力度。各級人力資源和社會保障部門要規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，并切實(shí)依法監(jiān)督實(shí)施，為預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供保障。各地要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“依法及時(shí)就地解決”的清欠工作原則，督促有關(guān)單位完善項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付辦法，嚴(yán)格落實(shí)資金到位率，凡已經(jīng)承諾的配套資金項(xiàng)目，必須保證及時(shí)到位。各級清欠機(jī)構(gòu)要加大協(xié)調(diào)力度，確保各市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目拖欠問題解決在當(dāng)?shù)?。各市清欠辦要及時(shí)做好檢查調(diào)度，落實(shí)清欠工作通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。 
    三、嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)管，強(qiáng)化工程款撥付情況監(jiān)控。一是全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕5號）和《自治區(qū)勞動(dòng)和社會保障廳建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（桂勞社發(fā)〔2009〕50號）等文件精神，確保農(nóng)民工工資保證金足額繳納和嚴(yán)格管理支付。二是嚴(yán)格禁止施工單位帶資承包各類政府投資項(xiàng)目。三是嚴(yán)格監(jiān)管。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，任何建設(shè)單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由，單方面扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款。工程確實(shí)存在質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)按索賠程序辦理。四是分清責(zé)任。對建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度，或停止施工直至工程款撥付到位，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由建設(shè)單位承擔(dān)。
    四、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。各級清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加大監(jiān)督檢查力度，確保已經(jīng)出臺的各項(xiàng)清欠政策措施的落實(shí)。各市建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的調(diào)度、指導(dǎo)和督促，確保工作落實(shí)到位。各市清欠辦要定期（特別是元旦春節(jié)前后）對轄區(qū)開展清欠專項(xiàng)檢查，對工作不落實(shí)、制度不健全、把關(guān)不嚴(yán)格的單位予以通報(bào)批評。各級清欠機(jī)構(gòu)要將發(fā)生拖欠而未徹底償清的單位名單及時(shí)抄告有關(guān)部門，并通過當(dāng)?shù)孛襟w予以公示。
    五、嚴(yán)格勞務(wù)用工管理，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控。一是進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全面建立工資支付內(nèi)部監(jiān)控制度。二是繼續(xù)實(shí)行建筑勞務(wù)工資保證金制度。三是健全企業(yè)用工管理制度。四是堅(jiān)持總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)全面責(zé)任。凡是拖欠農(nóng)民工工資的，首先由總承包企業(yè)墊付，其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項(xiàng)，由總包企業(yè)在工程進(jìn)度款中抵扣或自行追回，農(nóng)民工的工資務(wù)必于每年春節(jié)前兌現(xiàn)完畢。五是規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理。任何企業(yè)不得將工資發(fā)放給“包工頭”，對建設(shè)單位撥付的工程款，施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。六是加大對建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察力度。各級人力資源和社會保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工和工資支付的執(zhí)法力度，對有拖欠農(nóng)民工工資記錄、信譽(yù)較差的建筑業(yè)企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。要嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動(dòng)合同和拖欠工資的行為，并將查處情況通報(bào)同級建設(shè)主管部門，由建設(shè)主管部門從市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、授予稱號等方面進(jìn)行處理。
    六、依法解決拖欠問題。一是充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁作用。對新發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，凡是存在爭議的，首先引導(dǎo)雙方通過勞動(dòng)仲裁解決。各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題“快速通道”，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，對農(nóng)民工工資爭議案件隨時(shí)受理、快速結(jié)案。二是積極通過司法手段解決拖欠問題。對新發(fā)生的拖欠工程款問題，要指導(dǎo)糾紛雙方通過仲裁、訴訟等渠道依法解決，主動(dòng)尋求法律支持和幫助。三是強(qiáng)化輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳報(bào)道合理防范和依法解決拖欠問題的成功案例，嚴(yán)厲譴責(zé)以討要欠款為由違法制造各類不良事件行為，引導(dǎo)廣大建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，努力形成依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚，支持建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。對以非法手段討薪，甚至以討要工資或工程款為由擾亂社會秩序、危及公共安全和社會穩(wěn)定的， 各級建設(shè)、人力資源和社會保障部門要積極協(xié)調(diào)和提請公安機(jī)關(guān)依法查處，涉及犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
    七、加快誠信體系建設(shè)，健全信用管理制度。一是健全建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度。各有關(guān)部門要對各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管對象，盡快建立完善相關(guān)信用檔案，及時(shí)匯總有關(guān)單位的信用信息，并實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，共享監(jiān)管信息，使拖欠方“一處失信、處處受制”。對建設(shè)單位、施工企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化管理，在項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、評獎(jiǎng)樹優(yōu)等實(shí)行鼓勵(lì)、限制及懲戒等有力措施。二是加強(qiáng)行業(yè)自律管理。建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定會員單位行為規(guī)范，引導(dǎo)建設(shè)類企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，自覺規(guī)范市場行為，抵制不正當(dāng)競爭，有效防范拖欠問題的發(fā)生。對存在拖欠問題的建設(shè)單位或施工企業(yè)，要在行業(yè)內(nèi)部予以約束和制裁。
    八、全面完成剩余歷史舊欠的清理工作。對于目前尚未解決的拖欠工程款，以及各級清欠機(jī)構(gòu)通過調(diào)查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款，要逐個(gè)項(xiàng)目研究落實(shí)措施，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多種途徑，落實(shí)償還措施，確保于2010年底前基本解決。對于以前協(xié)調(diào)的投訴案件，要對解決情況進(jìn)行全面排查，確保案件真正辦結(jié)，避免出現(xiàn)反復(fù)。對已經(jīng)認(rèn)定的2004年以后竣工工程新發(fā)生的拖欠問題，要盡快查清原因，落實(shí)責(zé)任，務(wù)必于2010年上半年全部落實(shí)償還措施。對于存在嚴(yán)重糾紛且不接受行政協(xié)調(diào)的，督促雙方盡快通過司法渠道解決并及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。對不按要求如實(shí)上報(bào)進(jìn)展情況的建筑業(yè)企業(yè)，視情節(jié)予以通報(bào)批評或限制投標(biāo)資格。
    九、建立定期報(bào)告制度。建立各施工企業(yè)工程款及農(nóng)民工工資支付情況自查報(bào)告制度，從源頭上掌控拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況，防止發(fā)生新的拖欠問題。各施工企業(yè)每半年開展一次自查并上報(bào)有關(guān)情況，由各市清欠辦（設(shè)在市建委）匯總后，書面報(bào)告自治區(qū)清欠辦。

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二○一○年一月五日