各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部屬有關(guān)單位：
為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升建設(shè)事業(yè)整體科技水平，我部組織制定了《建設(shè)部關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部署，認真貫徹落實，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技進步工作，促進建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
附件：建設(shè)部關(guān)于實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見
中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年七月十日
《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）是本世紀頭二十年我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，切實組織實施好《科技規(guī)劃綱要》，對推動科技進步和技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。為在建設(shè)領(lǐng)域落實《科技規(guī)劃綱要》確定的任務，增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變，推動建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見。
一、深入學習《科技規(guī)劃綱要》精神，增強自主創(chuàng)新意識
本世紀頭二十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，同時也是科學技術(shù)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，制定這一時期國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，對于充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，迅速提升我國的科技自主創(chuàng)新能力和競爭力，迎接世界新科技革命的挑戰(zhàn)，有力支撐全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，具有重大戰(zhàn)略意義。
《科技規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術(shù)發(fā)展做出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
為全面實施《科技規(guī)劃綱要》，中共中央國務院作出了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（以下簡稱《決定》），國務院制定了《實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）?！稕Q定》要求堅持自主創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機制，制定配套政策，動員全黨全社會力量建設(shè)創(chuàng)新型國家?！杜涮渍摺窂目萍纪度搿⒍愂占?、金融支持、政府采購、人才隊伍、教育與科普等方面提出了具體的配套政策措施。
《科技規(guī)劃綱要》首次將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展” 列為重點領(lǐng)域之一，充分顯示了城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的重要地位和戰(zhàn)略意義。中國城鎮(zhèn)化進程加快帶來了巨大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制不健全，城市綜合承載能力不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏活力，村莊規(guī)劃建設(shè)管理有待加強。資源環(huán)境瓶頸問題對建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成制約，城鎮(zhèn)水資源和水環(huán)境形勢嚴峻，用水安全問題突出，建筑節(jié)能任務艱巨。只有抓住機遇，認真研究城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展進程中的重大科技問題和關(guān)鍵技術(shù)，進一步改善建設(shè)科技發(fā)展的政策環(huán)境，完善創(chuàng)新機制，才能推動建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來” 的科技方針是我國半個多世紀科技事業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，同時也符合當今世界科技發(fā)展的趨勢，必須貫穿于我國建設(shè)科技事業(yè)發(fā)展的全過程。建設(shè)系統(tǒng)落實《科技規(guī)劃綱要》確定的任務，當前的工作重點是根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，進一步理清科技工作思路，明確“十一五” 科技發(fā)展方向、目標和重點任務，實施建設(shè)科技“十一五” 規(guī)劃。各地建設(shè)行政主管部門及其負責同志要深刻認識建設(shè)系統(tǒng)組織落實《科技規(guī)劃綱要》的重要性和緊迫性，并且作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好。
二、落實《科技規(guī)劃綱要》部署，明確總體思路和工作目標
為在建設(shè)系統(tǒng)落實《科技規(guī)劃綱要》確定的各項任務，提出如下總體思路和工作目標。總體思路：堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來” 的科技發(fā)展方針，積極推進科技體制改革，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和治理環(huán)境污染為重點，以提高集成創(chuàng)新能力為突破口，開展重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備的科技攻關(guān)，形成并完善促進建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，完善技術(shù)標準規(guī)范體系，以信息化技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，大力推廣應用先進適用技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工作目標：“十一五” 期間，建立適應建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新體系，集成創(chuàng)新能力明顯提高；建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用行業(yè)科技進步貢獻率提高6～7個百分點，傳統(tǒng)行業(yè)科技水平明顯提高；開發(fā)和完善多項技術(shù)體系并建立與之配套的標準規(guī)范體系，科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的能力明顯提高；主要領(lǐng)域取得一批理論研究成果，認識和把握建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力明顯提高。實施“國家十大節(jié)能工程——建筑節(jié)能工程”，節(jié)約標煤1億噸。
三、實施《科技規(guī)劃綱要》優(yōu)先主題，確定建設(shè)系統(tǒng)重點任務
城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要標志。2005年我國城鎮(zhèn)化率已達到43%。預計未來15年我國的城鎮(zhèn)化水平每年將以0.8～1個百分點的速度增長，城鎮(zhèn)人口快速增加，城市規(guī)模急劇擴大，在資源、環(huán)境、居住和基礎(chǔ)設(shè)施等方面對城鎮(zhèn)形成巨大壓力。為了應對我國快速城鎮(zhèn)化進程帶來的壓力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的聚集和輻射作用，未來15年特別是“十一五” 期間，主要在以下五個方面加強技術(shù)創(chuàng)新，推進科技進步。
?。ㄒ唬┙ㄖ?jié)能與綠色建筑
研究建筑節(jié)能技術(shù)政策、技術(shù)標準、標準體系，建筑能效標識系統(tǒng)，建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計技術(shù)；可再生能源與建筑一體化應用技術(shù)，節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)與部品開發(fā)，降低中央空調(diào)能耗的關(guān)鍵技術(shù)，降低采暖系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵技術(shù)；綠色建筑結(jié)構(gòu)材料與功能材料、裝飾裝修材料研究開發(fā)，建筑垃圾資源化利用技術(shù)，綠色建筑規(guī)劃設(shè)計方法，綠色建筑全生命周期評價技術(shù)與方法；建筑施工裝備與機具開發(fā)，精致建造和建筑施工技術(shù)。
?。ǘ┏鞘猩鷳B(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障
研究開發(fā)室內(nèi)污染控制標準，室內(nèi)環(huán)境綜合治理技術(shù)；人居適宜性評價與監(jiān)測技術(shù)，居住區(qū)噪聲、光環(huán)境控制技術(shù)；城市園林綠化與景觀規(guī)劃技術(shù)，城市濕地恢復技術(shù)；城市發(fā)展的水資源承載力評價技術(shù)與方法，居住區(qū)最小排放集成技術(shù)，城市飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，城市生活節(jié)水技術(shù)及器具；城市污水再生利用技術(shù)及設(shè)備，城市生活垃圾與污泥資源化處置利用技術(shù)與裝備，城市水環(huán)境改善技術(shù)。
?。ㄈ┏鞘泄δ芴嵘c空間節(jié)約利用
研究城市綜合交通、城市公交優(yōu)先與智能管理關(guān)鍵技術(shù)，城市交通規(guī)劃的理論與技術(shù)方法，城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)，城市道路橋梁建設(shè)技術(shù)；城市熱島效應控制與改善技術(shù)，城市發(fā)展和空間形態(tài)變化模擬預測技術(shù)；城市土地勘測利用關(guān)鍵技術(shù)，城市地下空間開發(fā)和利用關(guān)鍵技術(shù)；城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共建筑的結(jié)構(gòu)技術(shù)；城市給排水、燃氣關(guān)鍵技術(shù)，城市防災減災集成技術(shù)，重大生產(chǎn)事故預警與救援技術(shù)。
（四）城市信息平臺
研究城市基礎(chǔ)設(shè)施信息共享與服務技術(shù)，數(shù)宇城市管理技術(shù)；城市和風景區(qū)遙感監(jiān)測技術(shù)，數(shù)字園林技術(shù)；城市工程質(zhì)量、安全和交易監(jiān)管技術(shù)，建筑和房地產(chǎn)企業(yè)信用服務技術(shù)；城市地下管線運營與監(jiān)控技術(shù)，網(wǎng)格化社區(qū)管理技術(shù)，居住區(qū)智能化服務技術(shù)；城市建設(shè)公共安全應急管理平臺，小城鎮(zhèn)綜合信息管理與服務平臺。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測
研究城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與政策，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，城鄉(xiāng)空間識別系統(tǒng)和相應的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計口徑，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、一體化配置與共享技術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展互動模擬預測和動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，城鄉(xiāng)重大自然災害監(jiān)測與預防技術(shù)，小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)等。
四、組織實施科技項目計劃，攻克行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)
精心組織，科學論證，做好科技計劃項目的立項工作。圍繞國家目標和建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要，按照《科技規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，提出行業(yè)發(fā)展急需的軟科學和關(guān)鍵技術(shù)研究項目，組織專家研討論證，列入國家級和部省級科技項目計劃。突出科技計劃的引導作用，合理配置科技資源。注重部門之間的銜接配合，強化各類科技計劃的聯(lián)動效應，最大限度地發(fā)揮科技資源的價值和效益。通過政府指導，市場牽引，金融支撐，構(gòu)建“產(chǎn)學研” 相結(jié)合的科技項目運行管理機制，協(xié)力推動科研開發(fā)、示范應用、政策標準制定。
實施《科技規(guī)劃綱要》要以組織實施好重大科技項目為基礎(chǔ)。一是通過水體污染與控制、可再生能源利用、建筑節(jié)能、人居環(huán)境、設(shè)計施工、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建材和建設(shè)事業(yè)信息化等重大科技項目的組織實施，突破一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；二是注重技術(shù)集成，以工程、設(shè)備和產(chǎn)品為依托，大力推進集成創(chuàng)新，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)；三是注重引進技術(shù)消化吸收的再創(chuàng)新研究，實現(xiàn)技術(shù)升級。
五、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新能力建設(shè)
依托有研究實力和工作基礎(chǔ)的科研院所、高等院校、科技型企業(yè)組建國家級和部級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。整合資源，優(yōu)化配置，提升科研院所、高等院校、企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，引導產(chǎn)學研各方面積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。
建立健全建設(shè)科技創(chuàng)新體系，組織實施好國家和部省級科技項目。依托科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)和中介機構(gòu)等，強化軟科學研究，為政府部門決策奠定基礎(chǔ)；強化共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高行業(yè)技術(shù)水平；強化技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化；強化技術(shù)經(jīng)濟政策研究，創(chuàng)造技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的條件與環(huán)境。
六、建立完善激勵機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位
各地建設(shè)行政主管部門要從指導行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場管理出發(fā)，制定完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技進步的評價指標體系和評價方法，培育和保護規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建材及市政公用等企業(yè)開發(fā)應用先進適用技術(shù)的積極性、主動性，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
企業(yè)要建立和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的管理機制，鼓勵科技人員積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)活動。大中型企業(yè)要設(shè)立企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，凝聚人才，從事技術(shù)創(chuàng)新工作。企業(yè)每年應從銷售額（產(chǎn)值）中劃出一定比例經(jīng)費用于技術(shù)創(chuàng)新，為技術(shù)創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
七、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，促進科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加強和改進科技成果的驗收、評估、獎勵和認證工作。對建設(shè)系統(tǒng)涉及安全、環(huán)保、健康和節(jié)能的重大科技成果，嚴格按規(guī)定進行驗收、評估、獎勵和認證，確保重大科技成果評價的科學性和公正性。強化建設(shè)科技從業(yè)人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程。
建立和完善部省兩級技術(shù)政策、技術(shù)公告、技術(shù)目錄的成果推廣應用機制。定期發(fā)布推廣應用技術(shù)、限制和禁止使用技術(shù)，將新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化工作規(guī)范化、制度化。將研究成果盡快納入部省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的技術(shù)政策、技術(shù)公告和推廣目錄中，在建設(shè)部以及地方建設(shè)行政主管部門組織的各類示范工程中積極應用研究成果，精心組織實施科技示范工程。
培育并依靠行業(yè)學（協(xié)）會、推廣中心（站）等科技中介機構(gòu)，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡化科技服務體系，規(guī)范技術(shù)市場，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。
八、實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，提高行業(yè)整體技術(shù)水平
加強對重要工程建設(shè)標準的研究，推動技術(shù)標準體系建設(shè)?？萍脊芾聿块T要與標準管理部門緊密配合，對促進行業(yè)技術(shù)進步顯著的重要技術(shù)和推廣應用前景好的技術(shù)，及時提出標準編制建議，列入標準編制計劃，協(xié)助標準管理部門加強標準的基礎(chǔ)研究工作。標準管理部門要及時將成熟的科技成果納入標準之中，不斷完善標準管理機制，建立完善科技、標準互動工作機制，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
鼓勵企業(yè)和科研院所等積極參與建設(shè)領(lǐng)域國際技術(shù)標準的研究制定，推動我國技術(shù)標準成為國際標準，提升建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)標準總體水平，提高國際競爭力。
九、開展國際與區(qū)域合作交流，促進建設(shè)科技跨越發(fā)展
國際科技合作要以全方位、多層次、寬領(lǐng)域為指導思想，緊緊圍繞行業(yè)科技需求，與國際組織、國外政府機構(gòu)、民間組織開展多邊雙邊國際科技合作，拓寬合作領(lǐng)域，加快引進新技術(shù)并強化消化吸收再創(chuàng)新工作。在建筑節(jié)能、綠色建筑、城市交通、污水與垃圾處理及資源化利用等方面，加大國際科技合作的工作力度。開展合作研究，引進人才和智力，提升國內(nèi)研究水平，實現(xiàn)重點跨越。
同時，在全國范圍內(nèi)要加強東部與西部、內(nèi)地與沿海、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的交流合作，促進建設(shè)科技的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、加強人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)科技創(chuàng)新提供人才保障
加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，通過項目研究造就和培養(yǎng)一批建設(shè)科技創(chuàng)新人才。依托技術(shù)力量雄厚的大中型企業(yè)及高校、科研院所，結(jié)合重點研發(fā)項目和重大工程，建立博士后流動站、工作站等，培訓培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才。實施技師、高級技師培養(yǎng)計劃和建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才培訓、培養(yǎng)工程，加快技能型人才培養(yǎng)，促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和聘用優(yōu)秀科技人才，引導科研院所和高等院校的科技人員面向市場開發(fā)先進適用技術(shù)。制定和實施人才戰(zhàn)略，吸引留學和海外高水平人才為建設(shè)科技事業(yè)服務。
充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，鼓勵科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才。在各地建設(shè)行政主管部門舉辦的干部培訓、繼續(xù)教育中，要將科技成果作為重要的培訓內(nèi)容，提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)。建設(shè)科技管理部門要組織開展科普教育，普及科技知識，提高科技素養(yǎng)，培育創(chuàng)新文化。
十一、加強組織領(lǐng)導，確?！犊萍家?guī)劃綱要》實施
加強和改善對建設(shè)科技工作的領(lǐng)導，一把手要親自抓，領(lǐng)導班子內(nèi)部要有明確的分工，切實將建設(shè)科技工作擺上重要的議事日程，做到組織落實、目標落實、計劃落實、責任落實、經(jīng)費落實。嚴格按照國務院《配套政策》要求，研究建立多渠道、多主體的科技投入機制。吸引境內(nèi)外的企業(yè)、民間團體和個人投資支持技術(shù)研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作。
要切實加強管理，將技術(shù)創(chuàng)新和科技進步工作分解細化，落到實處。在各級建設(shè)行政主管部門管理的評獎、企業(yè)資質(zhì)、工程招投標審核和執(zhí)業(yè)人員資格考試中，應體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的要求。
各地要結(jié)合實際，制定相應的技術(shù)經(jīng)濟政策，完善配套措施，按照《實施意見》的要求，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部署，調(diào)動廣大建設(shè)科技工作者積極性，認真貫徹實施《科技規(guī)劃綱要》，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技進步工作，促進建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。