桂建管[2015]12號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)《關(guān)于開展2015年春節(jié)前全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全綜合檢查的通知》（桂建管〔2015〕3號）要求，2015年1月13日至1月18日，我廳組織開展了2015年春節(jié)前全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全綜合檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

    一、檢查總體情況

    本次檢查的主要內(nèi)容包括建筑市場領(lǐng)域重點工作進展情況、工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況、落實全國及全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神情況、春節(jié)前建筑施工安全生產(chǎn)措施落實情況、消防安全措施落實情況、工地?fù)P塵治理措施落實情況、施工及監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)履職情況、工程款和農(nóng)民工工資支付情況等多項內(nèi)容，是一次綜合性大檢查。本次檢查嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)會議和文件精神，認(rèn)真改進工作作風(fēng)，隨機抽查項目、直奔施工現(xiàn)場。共抽查了28個在建項目，共發(fā)出停工整改建議書10份、隱患整改建議書14份。

    總體來看，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和大多數(shù)施工、監(jiān)理企業(yè)高度重視春節(jié)前建筑施工安全、消防安全、應(yīng)急值守、工程款和農(nóng)民工工資支付等工作，按照我廳及當(dāng)?shù)卣牟渴穑鋵嵈胧?，成效顯著。一是各地認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任，以召開會議、印發(fā)文件、短信通知等形式，將全國全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神、春節(jié)前建筑施工安全生產(chǎn)、消防安全和應(yīng)急值守等要求通知到轄區(qū)在建工程的施工、監(jiān)理企業(yè)，督促企業(yè)全面自查。崇左市還組織開展了2015年第一季度層級監(jiān)督檢查。二是部分設(shè)區(qū)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立了春節(jié)前農(nóng)民工工資支付重點監(jiān)控工地名單、春節(jié)期間繼續(xù)施工的工地名單，進行有針對性的檢查、預(yù)控。三是一些建筑工地開始推廣可視化技術(shù)交底制度，文明施工水平有所提高，揚塵治理工作得到進一步重視。

    二、存在問題

    （一）企業(yè)安全管理方面

    1. 部分項目管理粗放、人員不到位。一些施工項目部組成人員名單無任命文件、無單位公章；一些項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等主要管理人員不到位履職。

    2. 一些工地未開展春節(jié)前專項安全生產(chǎn)檢查。據(jù)了解，全區(qū)絕大部分工地將在2月10日左右放假。雖然當(dāng)?shù)刂鞴懿块T都就春節(jié)前安全生產(chǎn)工作進行了動員部署，但工地普遍存在不開展全面排查、排查記錄不清晰、隱患整改跟蹤不到位等問題。

    3. 從業(yè)人員未深刻吸取較大事故的教訓(xùn)。隨機詢問一些項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師，發(fā)現(xiàn)只有半數(shù)左右的人員知曉桂林市臨桂縣“5.13”坍塌事故，只有極少數(shù)的人員知曉該起事故發(fā)生的直接原因，更談不上吸取事故教訓(xùn)采取的措施。

    4. 基本建設(shè)程序尚不完善。崇左市安琪公司職工住宅小區(qū)未取得施工許可證，已施工至一樓梁板。受貴港新興城投有限責(zé)任公司委托，承擔(dān)貴港市同濟大橋工程檢測項目的檢測機構(gòu)不符合《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（桂建管〔2013〕11號）的有關(guān)規(guī)定。

    5. 監(jiān)理單位安全履職未完全到位。有的項目從5樓至21樓均無任何臨邊防護欄桿，經(jīng)查閱監(jiān)理例會記錄，監(jiān)理單位確實多次指出該問題，但在該問題沒有得到解決的情況下未采取進一步措施。有的監(jiān)理單位一個多月未下達監(jiān)理工程師整改通知單，有的監(jiān)理單位在下發(fā)整改通知單后施工單位未及時回復(fù)的情況下，未采取進一步措施，整改流于形式。有的監(jiān)理單位未對檢測機構(gòu)和分包單位的資格進行把關(guān)。

    （二）工程質(zhì)量方面

    1. 未認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量三項制度。抽檢的項目中，2014年11月27日之后新開工的項目，絕大部分未按照我廳的要求實施開工前法定代表人授權(quán)制度、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全承諾制度和住宅工程質(zhì)量實物樣板制度；2014年11月27日之前已開工的項目，絕大部分未按照我廳的要求補簽法定代表人授權(quán)書、項目五方主體負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全承諾書，未設(shè)立住宅工程質(zhì)量實物樣板間。

    2. 未認(rèn)真開展工程質(zhì)量通病治理。多數(shù)項目混凝土質(zhì)量缺陷修補不規(guī)范，修補無方案、無記錄，個別項目甚至用砂漿隨意涂抹。部分項目的門過梁高度及擱置長度均不符合設(shè)計要求。部分項目的衛(wèi)生間未做混凝土翻邊或高度不足；多數(shù)項目衛(wèi)生間翻邊采用二次澆注，未編制專項方案。部分項目混凝土試塊標(biāo)記內(nèi)容不全，無強度等級、日期及具體部位等信息；混凝土同條件養(yǎng)護試塊未放在相應(yīng)結(jié)構(gòu)部位進行養(yǎng)護。一些項目構(gòu)造柱加密箍筋不符合要求，主筋搭接長度不夠，箍筋沒有按規(guī)范要求設(shè)置135度彎鉤。

    （三）建筑施工安全方面

    1. 重大危險源的管理尚有較大缺失。突出表現(xiàn)在項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師對本項目是否存在重大危險源認(rèn)識不清、措施不明。

    2. 建筑起重機械安全管理尚不規(guī)范。突出表現(xiàn)在塔式起重機回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的高壓線無防碰撞措施、司機等操作人員每天作業(yè)前未進行例行檢查、建筑起重機械頂升后無驗收記錄、未能提供產(chǎn)權(quán)備案以及日常維修保養(yǎng)記錄等。

    3. 預(yù)防高處墜落工作措施不到位。工地預(yù)留洞口、樓層臨邊、樓梯梯段邊等安全防護不到位的現(xiàn)象還比較普遍。高層建筑懸挑防護棚的搭設(shè)均無安裝拆除方案。

    （四）消防安全方面

    1. 總平面布局。多數(shù)工程現(xiàn)場消防車道無法形成回路，亦無消防車回轉(zhuǎn)場。

    2. 臨時消防給水系統(tǒng)。多數(shù)高層建筑出于少投入及僥幸心理的考慮，未按要求配置臨時消防給水系統(tǒng)并配備水帶、水槍等設(shè)施。

    3. 臨時活動板房。大多數(shù)2013年8月18日以后新搭設(shè)的宿舍、辦公室等臨時活動板房，無法提供夾芯板耐火性能A級的型式檢驗證明。有些項目宿舍與廚房、鍋爐房防火安全距離小于5m；易燃易爆品（液化氣瓶）距離火源過近。

    （五）工地?fù)P塵治理方面

    總體而言，各地均開展了工地?fù)P塵治理試點工作，取得積極進展。但仍然存在工地主要材料出入口不設(shè)置洗車槽或雖設(shè)置卻閑置、場地道路硬化標(biāo)準(zhǔn)低、樓層建筑垃圾或地面垃圾未及時清理等問題。

    （六）工程款和農(nóng)民工工資支付方面

    所抽查的項目，經(jīng)詢問均不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。但檢查組發(fā)現(xiàn)，一些項目涉嫌讓自然人掛靠企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，一些勞務(wù)分包直接發(fā)包給個人；不少項目部未設(shè)置農(nóng)民工工資支付公示欄，勞務(wù)分包和勞動用工合同依然存在缺陷。

    三、處理意見

    根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場管理混亂、存在較多安全生產(chǎn)隱患且逾期未完成整改的中國葛洲壩集團股份有限公司，予以全區(qū)點名通報批評，并暫停其在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參加招投標(biāo)活動資格一個月，時間從本文印發(fā)之日起執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年2月3日