桂建管〔2016〕3號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范一次死亡3人及以上較大事故，杜絕重大事故的發(fā)生，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定2016年在全區(qū)建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰  懲防并舉”專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、總體要求

    （一）“嚴(yán)管重罰”：用嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼企業(yè)及從業(yè)人員全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

    （二）“懲防并舉”：用有效的服務(wù)措施引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管控水平。

    二、工作目標(biāo)

    （一）確保不發(fā)生重特大事故；

    （二）確保較大事故起數(shù)控制在自治區(qū)安委會(huì)下達(dá)年度指標(biāo)范圍內(nèi)，力爭(zhēng)受監(jiān)督的房建市政工程不發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

    （三）力爭(zhēng)2016年度全區(qū)受監(jiān)督的房建市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2015年有較大幅度的下降。

    三、活動(dòng)時(shí)間

    本通知印發(fā)之日起至2016年12月31日。

    四、具體內(nèi)容

    （一）嚴(yán)管對(duì)象

    符合下列條件之一的房建市政工程，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入嚴(yán)管對(duì)象：

    ⒈ 發(fā)生死亡、重傷生產(chǎn)安全事故的工程，無(wú)論是否屬于責(zé)任事故；

    ⒉ 發(fā)生社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的生產(chǎn)安全事故的工程，無(wú)論有無(wú)人員傷亡；

    ⒊ 在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，兩次及以上被責(zé)令限期整改但仍然整改不到位的工程；

    ⒋ 建筑施工安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源管理不善、存在重大安全隱患的工程；

    ⒌ 存在嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)文明施工的違法違規(guī)行為，經(jīng)監(jiān)管部門查實(shí)后認(rèn)定應(yīng)列入嚴(yán)管對(duì)象的工程。

    （二）嚴(yán)管措施

    ⒈ 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將與各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂《2016年廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》，對(duì)事故死亡人數(shù)超出年度控制指標(biāo)或發(fā)生一次死亡3人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的市實(shí)行“一票否決”，年度安全生產(chǎn)履職考核評(píng)定為不合格，并將考核情況通報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府。

    ⒉ 嚴(yán)格執(zhí)行定期安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度。擬分別于2016年3月、6月、9月和12月召開4次全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)季度形勢(shì)分析會(huì)議，創(chuàng)新會(huì)議形式，及時(shí)研判形勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室原則上每個(gè)月召開一次安全生產(chǎn)工作專題協(xié)商會(huì)。

    ⒊ 嚴(yán)格執(zhí)行明查暗訪制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2016年組織開展至少3次全區(qū)范圍的安全生產(chǎn)大檢查、兩次設(shè)區(qū)市建筑施工安全生產(chǎn)工作履職專項(xiàng)督查，檢查督查情況通報(bào)將抄送設(shè)區(qū)市人民政府；同時(shí)不定期派出檢查組對(duì)各地建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪；組織全區(qū)各市縣開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)檢查。

    ⒋ 嚴(yán)格執(zhí)行定期全覆蓋巡查制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2016年對(duì)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)行全覆蓋督查，對(duì)各縣（市、區(qū)）的督查比例大于50%。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)本級(jí)本轄區(qū)內(nèi)所有受監(jiān)督的在建房建市政工程進(jìn)行一次全覆蓋巡查；對(duì)列入本級(jí)本轄區(qū)嚴(yán)管對(duì)象的工程，每個(gè)月進(jìn)行一次全覆蓋巡查；有條件的市、縣可適當(dāng)增加檢查次數(shù)。巡查工作必須建立臺(tái)賬，同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期檢查。

    ⒌ 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約見約談制度。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人約見工程所在地主管部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，工程發(fā)生在縣（市、區(qū)）的，一并約見縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或短期內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)約見設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每年集中召開兩次事故責(zé)任企業(yè)及人員約談會(huì)，同時(shí)舉辦專題培訓(xùn)班。

    ⒍ 嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”各項(xiàng)制度。積極完善廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，推進(jìn)從項(xiàng)目報(bào)建到竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)全過(guò)程網(wǎng)上辦結(jié)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分管理制度的實(shí)施，2016年各市、縣執(zhí)行率要達(dá)到100%。推廣使用建筑施工起重機(jī)械安全管理系統(tǒng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、使用登記信息化監(jiān)管。重點(diǎn)開發(fā)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行“紅黃綠”三色管理。

    （三）重罰措施

    ⒈ 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站每月發(fā)布全區(qū)“嚴(yán)管工程”名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，工程實(shí)體防護(hù)已整改合格且重大安全隱患已排除的工程，各地應(yīng)從“嚴(yán)管工程”名單剔除。生產(chǎn)安全事故、行政處罰、檢查督查情況通報(bào)等信息將通過(guò)廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)及廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)向社會(huì)公開。

    ⒉ 嚴(yán)格執(zhí)行事故企業(yè)停工整改制度。發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的建筑施工企業(yè)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將責(zé)令涉事施工企業(yè)立即對(duì)區(qū)內(nèi)的在建工程實(shí)施停工整改，并按屬地管理原則由轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行檢查。凡達(dá)不到合格條件的堅(jiān)決不允許復(fù)工；拒不執(zhí)行停工整改指令的，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門依法采取行政強(qiáng)制措施。檢查情況由各市上報(bào)廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站進(jìn)行匯總并公開。

    ⒊ 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。自收到事故快報(bào)表后5個(gè)工作日內(nèi)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查勘錄，并由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)、從嚴(yán)從速落實(shí)行政處理處罰。在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)》前，2016年的事故責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員處罰標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知》（桂安監(jiān)〔2015〕1號(hào)）要求執(zhí)行；對(duì)自2015年1月1日以來(lái)已經(jīng)發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)死亡責(zé)任事故的，將加重處罰。

    ⒋ 嚴(yán)格實(shí)施“三類人員”管理。以貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施意見的通知》（建質(zhì)〔2015〕206號(hào)）精神為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范“三類人員”管理，提升安全生產(chǎn)履職能力；嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，重點(diǎn)做好A證和C1、C2、C3證的管理和調(diào)整；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審批條件，嚴(yán)格審查“三類人員”配備；“三類人員”未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法暫扣或撤銷安全生產(chǎn)考核合格證書。

    ⒌ 嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”制度。自2016年1月1日起，發(fā)生一般及以上等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的工程、發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故以及發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在全區(qū)承建的工程，以及發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市所承建的工程，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)將取消其參加安全生產(chǎn)文明施工各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)資格。

    ⒍ 嚴(yán)格執(zhí)行事故單位和人員專題學(xué)習(xí)制度。凡于2016年發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全死亡事故的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站組織涉事施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分公司主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員，以及監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分公司主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等，集中學(xué)習(xí)觀看有關(guān)安全生產(chǎn)教育視頻。

    （四）服務(wù)措施

    ⒈ 積極扶持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見》，堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，促進(jìn)建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。

    ⒉ 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)介紹加強(qiáng)企業(yè)總部管控的經(jīng)驗(yàn)，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)總部管控模型課題研究。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種措施，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)。

    ⒊ 堅(jiān)持開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2016年自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳繼續(xù)舉辦建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；繼續(xù)開展監(jiān)督員年度輪訓(xùn)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)；協(xié)調(diào)做好注冊(cè)建造師、建筑施工“三類人員”培訓(xùn)工作，把安全生產(chǎn)列入培訓(xùn)內(nèi)容。

    ⒋ 繼續(xù)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬于6月和9月分別舉辦面向全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，2016年全區(qū)要完成創(chuàng)建200個(gè)以上自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的目標(biāo)。

    ⒌ 開展“送教送法進(jìn)基層”活動(dòng)。組織各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科（站）室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，面向一線管理人員、一線作業(yè)人員，帶頭上好安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)安全事故典型案例巡講和有限空間作業(yè)安全視頻教育。

    ⒍ 深化可視化技術(shù)交底活動(dòng)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織力量編制適用的可視化技術(shù)交底資料范本并向全區(qū)發(fā)放，重點(diǎn)組織編制班前安全活動(dòng)教育視頻。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目部深入實(shí)施可視化技術(shù)交底制度，真正把企業(yè)對(duì)項(xiàng)目、對(duì)工人的安全教育做細(xì)做實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年1月20日