桂建管〔2017〕88號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
根據(jù)2017年度工作部署，2017年10月9日至10月20日，我廳組織開展了2017年下半年全區(qū)建筑市場層級監(jiān)督檢查暨建筑施工消防安全專項檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次共檢查了14個設(shè)區(qū)市和19個縣（市、區(qū)），共隨機(jī)抽查了94個在建項目，其中，保障性安居工程10個、商品住宅工程54個、公共建筑27個、其他工程3個；總建筑面積383.58萬㎡，工程造價86.11億元；涉及建設(shè)單位94家、施工單位84家、監(jiān)理單位71家；共發(fā)出停工整改建議書47份、隱患整改建議書47份。同時，還隨機(jī)抽查了94個招標(biāo)代理項目，涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)60家，共發(fā)出招投標(biāo)整改建議書31份。
二、檢查的具體情況
受檢各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等建設(shè)過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作基本到位。大部分在建工程的施工現(xiàn)場基本能按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行管理，工程質(zhì)量安全總體受控。
（一）高度重視層級監(jiān)督檢查。受檢各市均能按照我廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。除北海、崇左兩市外，其余12個市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)均匯報了本地工作情況，并參加了檢查反饋會。其中，梧州、防城港、百色、來賓4市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人出席了工作匯報會或與檢查組進(jìn)行了工作會商；來賓、欽州兩市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)陪同參加了建筑工地的檢查。
（二）積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主動服務(wù)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)重點工程建設(shè)，促進(jìn)投資盡快落地。今年前三季度，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長20.2%，增速排名全國第2位。其中，增速高于全區(qū)平均水平的有百色、賀州、崇左、防城港、欽州、梧州、南寧、北海、玉林等9個市（由高到低排名）。特別是南寧市在占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值三分之一的基礎(chǔ)上實現(xiàn)22.9%的高速增長，對全區(qū)建筑業(yè)高速增長起到了決定性作用。南寧、柳州、貴港3市大力扶持企業(yè)晉升資質(zhì)等級，今年柳州市有1家企業(yè)晉升施工總承包特級、南寧市有3家企業(yè)晉升施工總承包一級、貴港市有5家企業(yè)晉升施工總承包二級。
（三）大部分地區(qū)能夠嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。絕大部分地區(qū)能夠嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本制度，但一些市在出臺本市招標(biāo)文件范本時未能及時報送我廳備案；來賓市的招標(biāo)文件范本實行嚴(yán)重地方保護(hù)。2017年開標(biāo)的房建市政工程“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”制度執(zhí)行率達(dá)到100%，絕大部分地區(qū)履行房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能基本到位。在推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)方面，南寧、柳州、桂林、北海、防城港、貴港、百色、來賓、崇左等9市實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）兩級電子招標(biāo)投標(biāo)常態(tài)化，賀州、河池兩市實現(xiàn)市本級電子招標(biāo)投標(biāo)常態(tài)化；梧州市已成功運行電子招標(biāo)投標(biāo)，目前正在逐步推開；欽州市已完成試行電子招標(biāo)投標(biāo)工作；玉林市尚未試行電子招標(biāo)投標(biāo)。在推進(jìn)工程總承包試點方面，今年1月至9月，全區(qū)已完成工程總承包招標(biāo)項目161個，投資總額約206億元。防城港市重新恢復(fù)了工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督站，監(jiān)管能力得到有效加強(qiáng)。梧州市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不清的問題，在全區(qū)各設(shè)區(qū)市中最為突出和典型。
（四）深入推進(jìn)住宅工程質(zhì)量滿意度四年提升專項行動。各地結(jié)合全國工程質(zhì)量安全提升三年行動，按照年初制定的工作方案，積極落實樣板引路制度、啟用逐套驗收系統(tǒng)、開展?jié)M意度調(diào)查、開通住宅質(zhì)量網(wǎng)上投訴、強(qiáng)化工程質(zhì)量檢驗檢測，不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，提升住宅工程的質(zhì)量水平和滿意度。今年全區(qū)共有163項工程獲得廣西壯族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)工程稱號，大幅超額完成100項的年度創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。其中，南寧、柳州、桂林、北海、貴港、玉林、來賓、崇左等8市超額完成年度創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；南寧市有1個項目獲得了魯班獎。梧州市在“質(zhì)量月”中召開了全市建筑工程現(xiàn)場觀摩會。來賓市組織對17項工程進(jìn)行混凝土強(qiáng)度隨機(jī)抽測。貴港市的監(jiān)督臺賬可清晰反映何人、何時到何工地開展檢查、做出何處理意見。
（五）持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查活動。各地認(rèn)真貫徹落實全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)工作電視電話會議精神，以保障黨的十九大勝利召開和中國—東盟博覽會等重大節(jié)慶活動順利舉辦為首要任務(wù)，采取“項目全面自查、企業(yè)全面檢查、屬地全面檢查、層級重點督查”的方式開展安全生產(chǎn)大檢查。來賓市將研究安全生產(chǎn)工作列入黨組（班子）會議重要議程，承辦了2017年全區(qū)建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會。貴港、梧州兩市堅持每個月召開一次安全生產(chǎn)工作例會。梧州市對29項工程實施行政處罰，金額達(dá)到73.83萬元。玉林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭到工地給一線工人上安全生產(chǎn)教育警示課。河池市每個月對“嚴(yán)管工程”進(jìn)行一次全覆蓋巡查。南寧市建立并實施自查自糾清單、企業(yè)自查隱患清單及監(jiān)督檢查問題隱患清單等“三個清單”制度。柳州、桂林兩市開展安全生產(chǎn)大檢查活動的履職資料比較齊全，其中，柳州市的資料裝訂成冊，形成齊全的迎檢資料。桂林市開展了一次全市建筑起重機(jī)械設(shè)備的專項檢查。
（六）大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。截至2017年10月19日，全區(qū)已有6個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地相繼開工建設(shè)，其中已投產(chǎn)4條生產(chǎn)線；全區(qū)已有7個裝配式建筑試點項目開工建設(shè)。各市積極組織參加了廣西裝配式建筑展覽會和全區(qū)裝配式建筑觀摩會。南寧市將五象新區(qū)核心區(qū)和鳳嶺片區(qū)劃為裝配式建筑試點區(qū)域。玉林市著重推進(jìn)裝配式建筑及現(xiàn)代綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，目前簽約入園的企業(yè)有12家，總投資合計147億元。柳州市蓮花城保障性住房項目是廣西首個裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅項目。
（七）建筑施工揚塵治理和消防安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w來看，大多數(shù)建筑工地進(jìn)一步提高責(zé)任意識，能夠按照《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》和《2017年全區(qū)建筑施工揚塵治理專項方案》要求，加強(qiáng)管控力度，建筑施工揚塵防治效果比較明顯。主要體現(xiàn)在：工地道路進(jìn)行硬化，定期噴淋灑水，裸露泥土、建筑垃圾進(jìn)行覆蓋，配備車輛沖洗設(shè)備并對出場車輛進(jìn)行沖洗等。百色市制定了城區(qū)房建市政工程揚塵整治標(biāo)準(zhǔn)（“工七條”“路六條”）。玉林市城區(qū)111個工地安裝了沖洗平臺視頻監(jiān)控并接入政府綜合監(jiān)控平臺。全區(qū)大部分施工、監(jiān)理企業(yè)消防安全意識有所增強(qiáng)，具備了一定的消防管理水平。主要體現(xiàn)在：絕大部分項目使用達(dá)到A級燃燒性能等級的材料搭設(shè)辦公、宿舍臨時活動房；辦公區(qū)、生活區(qū)等重點防火部位配備了一定數(shù)量的消防器材；大多數(shù)工地開展了消防安全應(yīng)急演練。百色印發(fā)了《百色市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》，市委、市政府成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長的工作小組。來賓市拆除了12個工地的不達(dá)標(biāo)臨時活動板房47間。
三、存在的主要問題
各地在建筑市場及建筑工程質(zhì)量安全方面存在的具體問題詳見附件1。
四、處理意見
對受檢項目存在的問題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實整改。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、無證施工、違反招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的24個工程項目、30家責(zé)任單位（詳見附件2）進(jìn)行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于2017年12月31日前向我廳報送查處情況。已實行綜合執(zhí)法改革的地區(qū)，請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將本通知印送本市綜合執(zhí)法部門，并積極配合做好相關(guān)查處工作。
（二）責(zé)令整改。截至2017年11月10日，共有26家施工企業(yè)、6家監(jiān)理企業(yè)（詳見附件3）雖然已提交了整改報告，但施工現(xiàn)場重大質(zhì)量安全隱患仍未消除，或者仍然有3項及以上質(zhì)量安全隱患未完成整改，視為未落實整改要求，現(xiàn)予以全區(qū)點名通報批評，責(zé)令繼續(xù)整改；暫停上述施工、監(jiān)理企業(yè)在廣西參加房建市政工程投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從2017年11月21日零時起至2017年12月21日零時止；暫停投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理企業(yè)的專職投標(biāo)員“廣西建筑市場誠信卡”。上述企業(yè)在整改期限內(nèi)整改合格的，由我廳另行發(fā)文恢復(fù)投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格；逾期仍未整改合格的將加重處理。
（三）通報批評。截至2017年11月10日，共有13家建設(shè)單位、28家施工企業(yè)、36家監(jiān)理企業(yè)（詳見附件4）雖然已按時提交整改報告，但尚有1至2項質(zhì)量安全隱患問題未完成整改，或者雖然已完成整改但檢查時由于存在無證施工和重大質(zhì)量安全隱患而受到責(zé)令停工整改的處理。截至2017年11月3日，共有3家建設(shè)單位、5家施工企業(yè)、7家監(jiān)理企業(yè)（詳見附件5）遞交整改資料時超出整改期限。為達(dá)到教育目的，現(xiàn)對以上責(zé)任單位予以全區(qū)點名通報批評。各地不得依據(jù)本通報對上述企業(yè)作出限制投標(biāo)、停止驗收等處理。
（四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有33名執(zhí)業(yè)人員（詳見附件6）明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，現(xiàn)予以全區(qū)點名通報批評；暫停上述人員在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從2017年11月21日零時起至2018年2月19日零時止。停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”；責(zé)令上述人員目前所擔(dān)任項目經(jīng)理或項目總監(jiān)理工程師的工程，從本通報印發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個工作日內(nèi)報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。暫停期滿后，應(yīng)持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續(xù)。
附件：⒈ 各地建筑市場及建筑工程質(zhì)量安全存在的問題 
管88號 附件.doc
⒉ 掛牌督辦項目一覽表
⒊ 責(zé)令整改企業(yè)一覽表
⒋ 通報批評企業(yè)一覽表
⒌ 遲報整改資料的企業(yè)一覽表
⒍ 暫停執(zhí)業(yè)資格人員一覽表
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月20日