自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知(桂建法〔2018〕3號(hào))

2018-05-11 09:08:20 來(lái)源：廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng) 收藏

桂建法〔2018〕3號(hào)

廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各單位：

為加強(qiáng)我廳行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，規(guī)范文件制定程序，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府主席令第123號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第127號(hào)）等規(guī)定，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年5月11日

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“本廳”）行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，規(guī)范文件制定程序，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府主席令第123號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第127號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本廳依照法定權(quán)限和法定程序組織制定公布的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，并可在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的行業(yè)管理文件。

本廳各業(yè)務(wù)處室及負(fù)有行政管理職能的廳屬單位（以下簡(jiǎn)稱“起草單位”）以本廳名義起草發(fā)布行政規(guī)范性文件，適用本辦法。

起草單位在日常編制行業(yè)管理文件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)參照本條第一款的規(guī)定，明確所出臺(tái)的文件是否屬于行政規(guī)范性文件范疇。

第三條制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量、注重質(zhì)量，名稱正確、格式規(guī)范，內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、文字精煉，切實(shí)可行、操作性強(qiáng)。

第五條行政規(guī)范性文件的名稱，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“規(guī)則”“通告”“布告”“通知”“意見(jiàn)”等，但不得稱“條例”。

第六條本廳制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，以及對(duì)直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件不屬于行政規(guī)范性文件，不適用本辦法。

第七條有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本廳行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。

第八條行政規(guī)范性文件不得違法設(shè)定以下事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政收費(fèi)；

（四）行政強(qiáng)制；

（五）非行政許可事項(xiàng)中具有事前備案性質(zhì)（或?qū)徟再|(zhì)）的事項(xiàng)；

（六）減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（七）排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)；

（八）阻礙改革創(chuàng)新；

（九）法外設(shè)定權(quán)力；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

第九條制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、公布施行、備案等程序。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查、廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，不得公布施行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十條起草單位負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、公布等工作；廳法制處負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查、備案等工作；廳辦公室負(fù)責(zé)將通過(guò)廳法制處合法性審查的行政規(guī)范性文件審議稿提請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定等工作。

第十一條有下列情形之一的，經(jīng)本廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即采取應(yīng)急處置措施的；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

（三）其他需要立即施行臨時(shí)性措施的情形。

第二章起草

第十二條起草單位起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行深入研究，對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施效果及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。

第十三條行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

起草單位在征求相關(guān)部門意見(jiàn)的過(guò)程中，對(duì)收到的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對(duì)于部門間意見(jiàn)存在分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

起草單位征求其他部門意見(jiàn)階段，無(wú)需轉(zhuǎn)廳法制處會(huì)簽征求意見(jiàn)稿。

規(guī)范性文件是否與相關(guān)部門會(huì)簽或者聯(lián)合發(fā)文，由起草單位決定。

第十四條起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)本廳門戶網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件草案，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

公眾對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并在報(bào)請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定時(shí)對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。

第十五條有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益，存在重大分歧的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。

起草單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定參加聽(tīng)證的人員。

第十六條有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：

（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

（二）文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

（五）應(yīng)當(dāng)論證的其他情形。

起草單位組織專家論證前告知廳法制處，廳法制處根據(jù)工作情況派員參加專家論證會(huì)。

第十七條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十八條制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十九條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)規(guī)范性文件相銜接，避免不同的行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相互沖突。

第三章合法性審查

第二十條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，起草單位不得以文件會(huì)簽形式取代行政規(guī)范性文件的合法性審查程序。

起草單位在完成行政規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)后，應(yīng)將下列材料一并報(bào)送廳法制處進(jìn)行合法性審查：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說(shuō)明，包括行政規(guī)范性文件制定的過(guò)程、依據(jù)、必要性、可行性、主要措施、有關(guān)部門意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等；

（三）參閱資料，包括行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件文本，征求意見(jiàn)匯總情況，論證會(huì)有關(guān)資料等。

報(bào)送材料不符合前款規(guī)定的，廳法制處應(yīng)當(dāng)退回起草單位補(bǔ)正。

第二十一條行政規(guī)范性文件合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：

（一）起草單位是否合法；

（二）起草單位是否超越本廳法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件相抵觸；

（四）內(nèi)容是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定；

（五）內(nèi)容是否與相關(guān)行政規(guī)范性文件相互沖突；

（六）制定程序是否違反本規(guī)定；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十二條合法性審查期限一般為5個(gè)工作日。

行政規(guī)范性文件涉及疑難復(fù)雜法律問(wèn)題需要組織法律顧問(wèn)和有關(guān)專家進(jìn)行論證，或者需要補(bǔ)正制定材料的，論證、補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)。

第二十三條廳法制處對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見(jiàn)反饋起草單位。行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，不得提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第四章決定與公布

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論的材料包括：行政規(guī)范性文件審議稿、起草說(shuō)明、參閱資料、合法性審查意見(jiàn)等。經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定通過(guò)的行政規(guī)范性文件，由廳主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十五條嚴(yán)格按照桂建法〔2017〕11號(hào)文件要求，實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。

第二十六條起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件。

第二十七條公布行政規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)同步公布政策解讀材料，政策解讀材料由起草單位負(fù)責(zé)起草。

第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期。行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第五章備案、評(píng)估、清理

第二十九條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。起草單位應(yīng)自廳主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政規(guī)范性文件之日起5日內(nèi)，向廳法制處提供該文件的正式文本、起草說(shuō)明、參閱資料、政策解讀材料一式兩份，一份由廳法制處存檔，另一份由廳法制處附上備案報(bào)告，于10日內(nèi)一并報(bào)送自治區(qū)人民政府法制工作部門備案。

第三十條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

（一）實(shí)施滿5年的；

（二）公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出較多意見(jiàn)、建議的；

（三）起草單位或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的。

行政規(guī)范性文件評(píng)估可以由起草單位或者實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第三十一條公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出意見(jiàn)或者建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第三十二條起草單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的修改、廢止導(dǎo)致行政規(guī)范性文件與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)部署清理的；

（三）不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）其他需要及時(shí)清理的情形。