卓重賢委員：
您提出的“關(guān)于舊區(qū)改造，發(fā)展‘特色小鎮(zhèn)’的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于舊區(qū)改造，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的建議我們正在落實(shí)。
一、目前我區(qū)舊區(qū)改造與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）舊區(qū)改造相關(guān)工作進(jìn)展。我廳以“城市雙修”和歷史文化街區(qū)認(rèn)定等專(zhuān)項(xiàng)工作為抓手，通過(guò)城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)舊區(qū)管控相關(guān)內(nèi)容，取得了一定成效。
⒈ 結(jié)合歷史文化街區(qū)劃定，做好舊區(qū)保護(hù)修復(fù)。截至目前，我區(qū)已公布省級(jí)歷史文化街區(qū)11處，普查新增歷史文化街區(qū)22處。3座歷史文化名城共劃定歷史城區(qū)范圍9.89平方公里，其中，桂林市歷史城區(qū)面積3.36平方公里，柳州市歷史城區(qū)面積2.44平方公里，北海市歷史城區(qū)面積4.09平方公里。3座名城歷史城區(qū)范圍基本涵蓋了傳統(tǒng)格局保存最完整、歷史遺存最豐富、最具價(jià)值的傳統(tǒng)城區(qū)，歷史城區(qū)范圍劃定基本合理，對(duì)于加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)與利用、延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌具有重要作用。
⒉ 結(jié)合“城市雙修”工作，推進(jìn)舊城改造更新。2017年，我廳在自治區(qū)人民政府的部署下，通過(guò)“兩個(gè)層級(jí)、分步推動(dòng)”的形式，初步在全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)了“城市雙修”專(zhuān)項(xiàng)工作。各地將舊城更新納入“城市雙修”的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，改善舊區(qū)環(huán)境，提高城市宜居宜業(yè)水平。如桂林市大力推進(jìn)福隆園、塔山片區(qū)等棚戶(hù)區(qū)及城中村改造，實(shí)施14個(gè)特色街區(qū)改造提升工程，推進(jìn)123個(gè)城中村和無(wú)物業(yè)小區(qū)改造，城市人居環(huán)境得到較大改善。
⒊ 結(jié)合城市規(guī)劃技術(shù)審查，落實(shí)舊區(qū)改造要求。我廳要求各地在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將舊城更新單列章節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研究。確定城市整體舊城更新分區(qū)、改造指引和重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合城市風(fēng)貌特色和總體城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容，落實(shí)舊城更新的各類(lèi)空間要素。同時(shí)，針對(duì)不同的改造區(qū)域，提出分區(qū)建設(shè)指引，為下一步舊區(qū)詳細(xì)規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)。
（二）我區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的主要工作進(jìn)展。
⒈ 抓好工作機(jī)制建立，確保我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育有序推進(jìn)。2017年7月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)），確定了廣西開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育的思路。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)建立了廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了工作規(guī)程、成員名單和部門(mén)職責(zé)。2017年10月，召開(kāi)廳際聯(lián)席會(huì)議第一次全體成員會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展第一批廣西特色小鎮(zhèn)申報(bào)的通知》和《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段驗(yàn)收評(píng)估細(xì)則》等文件。同時(shí)，建立了策劃規(guī)劃會(huì)審機(jī)制、項(xiàng)目申報(bào)審查機(jī)制、督查指導(dǎo)機(jī)制等，基本建立我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育的工作體系。
⒉ 抓好培育標(biāo)準(zhǔn)制定，嚴(yán)格特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)和命名標(biāo)準(zhǔn)。廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會(huì)議研究制定了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)模、規(guī)劃、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面提出了15條基礎(chǔ)要求，明確了對(duì)房地產(chǎn)的限制；針對(duì)制定培育階段轉(zhuǎn)入建設(shè)階段的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從組織實(shí)施、研究策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)模式、要素集聚、項(xiàng)目啟動(dòng)等六個(gè)方面提出了15條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，匯總了自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、工商管理局等7個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)細(xì)化支持政策。2018年1月，根據(jù)國(guó)家四部門(mén)文件要求，我廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保戶(hù)廳等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了有關(guān)廣西培育特色小鎮(zhèn)的要求。
⒊ 抓好首批廣西特色小鎮(zhèn)評(píng)選，突出廣西優(yōu)勢(shì)特色。2017年12月—2018年1月，經(jīng)各地推薦、現(xiàn)場(chǎng)考察、專(zhuān)家評(píng)審、公示，并征求廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會(huì)議各成員意見(jiàn)，最終確定南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)等45個(gè)小鎮(zhèn)為第一批廣西特色小鎮(zhèn)，2018年4月4日，自治區(qū)政府辦公廳公布了培育名單。從入選的小鎮(zhèn)情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。45個(gè)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，其中，依托廣西沿邊沿海、民族文化、生態(tài)環(huán)境等形成特色產(chǎn)業(yè)的約30個(gè)，占總量的75%；45個(gè)小鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)聚集度在全國(guó)排在前五位的有13個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)具有全國(guó)唯一性的有6個(gè)，具有國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的有7個(gè)。
二是產(chǎn)業(yè)類(lèi)型符合政策導(dǎo)向。45個(gè)特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體或者建制鎮(zhèn)中已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有39個(gè)，占總量的86.7%。產(chǎn)業(yè)主要涵蓋工業(yè)、農(nóng)（林、漁）業(yè)及加工業(yè)、文化旅游業(yè)等，其中，屬于廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有約40個(gè)，有電動(dòng)車(chē)小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)等國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有以房地產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，沒(méi)有高污染產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。
三是現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件相對(duì)完善。45個(gè)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)完善，污水垃圾、道路交通、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)均在全區(qū)處于較高水平。其中，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)15個(gè)，自治區(qū)級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)8個(gè)，自治區(qū)A類(lèi)工業(yè)園10個(gè)，4A級(jí)以上景區(qū)13個(gè)。
四是部分小鎮(zhèn)提前謀劃建設(shè)。45個(gè)小鎮(zhèn)中，已經(jīng)編制特色小鎮(zhèn)概念（建設(shè)）規(guī)劃的25個(gè)，主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的23個(gè)。橫縣、昭平縣等已落實(shí)銀行貸款（授信），南丹縣丹泉小鎮(zhèn)已由丹泉酒業(yè)主導(dǎo)全面推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，北流市陶瓷小鎮(zhèn)已經(jīng)完成陶瓷文化館和產(chǎn)品展示館建設(shè)，荔浦縣衣架之都、港南區(qū)羽絨產(chǎn)業(yè)園、合浦縣月餅產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)。
⒋ 抓好整改落實(shí)，切實(shí)按照國(guó)家要求規(guī)范糾偏。我區(qū)按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確要求：一是廣西特色小鎮(zhèn)要立足我區(qū)特點(diǎn)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要依托；二是對(duì)特色小鎮(zhèn)面積控制和布局模式要求進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要“立足產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機(jī)制‘新而活’”；三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，糾正一部分地方建設(shè)目標(biāo)和投入重點(diǎn)與特色小鎮(zhèn)需求相偏離的問(wèn)題；四是強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)要提升質(zhì)量，控制數(shù)量，不為完成培育任務(wù)而降低“門(mén)檻”；五是區(qū)別發(fā)展，突出特色，糾正小城鎮(zhèn)建設(shè)模式盲目跟風(fēng)的思想，要求各地要依據(jù)不同的創(chuàng)建載體，有區(qū)別地推進(jìn)衛(wèi)星城、田園綜合體、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展；六是要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)控財(cái)政支出責(zé)任；七是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地供給管控和生態(tài)保護(hù)要求，嚴(yán)防出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能存在的違法用地、破壞生態(tài)的情況。
二、下一步工作打算
您所提建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)我們推進(jìn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，我們將認(rèn)真采納您的意見(jiàn)建議，著重抓好以下工作：
一是以棚戶(hù)區(qū)改造、“城市雙修”等為抓手，加快推動(dòng)舊區(qū)改造，完善舊區(qū)功能、消除安全隱患、重塑舊區(qū)風(fēng)貌，力爭(zhēng)使舊區(qū)成為記載城市記憶、展示城市特色的重要載體。
二是指導(dǎo)各地在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)中，抓好舊鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，將舊鎮(zhèn)區(qū)融入特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，推動(dòng)新舊協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合，確保舊鎮(zhèn)區(qū)成為特色小鎮(zhèn)的重要組成部分。
三是指導(dǎo)一批以歷史文化和民族文化為依托，重點(diǎn)將舊區(qū)打造建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)按照提案所提出的保護(hù)修復(fù)、兼具旅游和社區(qū)功能、避免房地產(chǎn)化等建議開(kāi)展保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、三江縣丹洲鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、東興市江平鎮(zhèn)、八步區(qū)賀街鎮(zhèn)、昭平縣黃姚鎮(zhèn)、東蘭縣銅鼓小鎮(zhèn)等地區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)舊區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
衷心感謝您對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)事業(yè)的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年7月16日