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自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)示范建設和少數(shù)民族鄉(xiāng)建設經(jīng)驗的通知

2019-04-29 17:23:37 來源:廣西住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng) 收藏

各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設局:

    為推廣先進經(jīng)驗,指導各地進一步做好新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)示范、少數(shù)民族鄉(xiāng)建設工作,現(xiàn)將南寧市賓陽縣、岑溪市南渡鎮(zhèn)、凌云縣邏樓鎮(zhèn)、桂林市雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)、南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)等地的建設經(jīng)驗做法印發(fā)給你們,請各地認真學習借鑒,并結合工作實際抓好落實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年4月27日

 

南寧市賓陽縣新型城鎮(zhèn)化示范縣建設經(jīng)驗

    多年來,南寧市賓陽縣充分利用區(qū)位優(yōu)勢,結合《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣建設實施方案的通知》要求,準確“把脈開方”,找準發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展新型城鎮(zhèn)化建設,扎實推進各項工作。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設的拉動作用,深入實施對外開放戰(zhàn)略,堅持市場導向、企業(yè)主體、政府推動,充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,積極發(fā)展民營經(jīng)濟,呈現(xiàn)出縣域綜合實力不斷增強,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)加快發(fā)展等新特點、新趨勢。截至2018年底,賓陽縣共投入新型城鎮(zhèn)化建設資金84994.43萬元,提前完成新型城鎮(zhèn)化示范縣11個項目。其主要做法是:

    一、以科學規(guī)劃為龍頭,引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

    積極修編《賓陽縣縣城、黎塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2005-2025年)》,投資2000萬元,完成中山公園片區(qū)、入城片區(qū)、城東新區(qū)二期片區(qū)、炮龍文化廣場片區(qū)等9個控制性詳細規(guī)劃編制;編制賓陽縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、寶水江濕地公園規(guī)劃,以及縣城給排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等8個城市建設專項規(guī)劃;完成全縣16個建制鎮(zhèn)、1120個村莊規(guī)劃編制,縣城控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。

    二、以功能配套為重點,加大市政公用設施建設

    (一)加快城市市政道路建設。為適應宜居宜業(yè)中等城市城鎮(zhèn)化建設及經(jīng)濟發(fā)展,完善市政道路升級改造,賓陽縣共投入資金65678.32萬元,開展高鐵黎塘站站前廣場道路(一期工程)建設,對縣城昆侖路、臨浦等7條道路進行“白改黑”改造;實施賓陽縣東環(huán)路(美食街至黎塘轉盤)改造擴建工程建設,新建縣城城東新區(qū)城東大道、和賓路、文明路、賓蓮路等7條道路已建成通車。打通美食街接東環(huán)路、建設路接西環(huán)路、風景路接西環(huán)路、金城路接財政路等4條“丁字”路建設,基本實現(xiàn)“四橫五縱”交通網(wǎng)絡框架。

    (二)市政基礎設施方面。投資1.8億元開展公園綠化、街道綠化、空間綠化等園林綠化建設;累計投資8000萬元完成“樓宇亮化”和主次干道路燈照明建設;建成城市供水(一期)項目,縣城日供水達6萬噸?;就瓿沙菛|新區(qū)二期新廖村改造項目共15棟1500套住房主體工程。加大住房保障力度,截至目前,全縣共開工建設公共租賃住房項目57個2658套,已分配入住2655套,入住率為99.89%,城市承載能力得到大幅提升。

    三、以新型城鎮(zhèn)化建設為契機,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

    以重大項目建設為支撐,優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是2018年以來完成建設領域固定資產(chǎn)投資22.47億元,其中完成房地產(chǎn)投資21.06億元,同比增長78.02%,完成市政基礎設施建設投資1.41億元。二是2018年以來完成建設領域資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值18.19億元,同比增長18.73%。三是積極開展招商引資工作,引進碧桂園、彰泰學府、鳳凰茗城、湖景華府、中央城等9個房地產(chǎn)項目,完成8.61億元招商引資任務,同比增長20%。四是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,組織200多名農(nóng)村黨員干部及農(nóng)村工匠進行集中式培訓,穩(wěn)步提升全縣農(nóng)村建筑水準,提高廣大農(nóng)村工匠的技能水平和就業(yè)能力;完成1120個村莊規(guī)劃編制,完成20個村公共照明試點建設,完成26000戶農(nóng)村改廁改廚任務。

    四、以精細化為標準,提高城市管理水平

    出臺《賓陽縣市政設施管理暫行辦法》和《賓陽縣城市綜合管理暫行辦法》,深入開展“暢通有序大行動”工作,投資400萬元完成數(shù)字平臺建設,及時清理違章占道經(jīng)營攤點、車輛2000余起,查處工地亂象160起,暫扣泥頭車30余輛;發(fā)揮土地衛(wèi)星遙感技術拍攝優(yōu)勢,查處違法用地圖斑88宗,拆除違法建筑面積達10000多平方米;加大安全執(zhí)法監(jiān)督力度,加強建筑領域安全生產(chǎn)整改信息和誠信信息錄入,為城鎮(zhèn)化建設發(fā)展提供祥和、穩(wěn)定、安全的環(huán)境。

    五、以整潔有序為目標,構建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式

    逐步建立“村收鎮(zhèn)運縣處理”的生活垃圾收運處理體系和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,將垃圾集中清運至來賓市焚燒發(fā)電廠、華潤紅水河水泥公司進行無害化處理。投資2.5億余元,實施黎塘、大橋等7座鎮(zhèn)級污水處理設施項目建設,目前已有5座成功通水運行,基本達到預期排污效果,有效改善了當?shù)厮w環(huán)境,治理當?shù)厮廴締栴},促進了當?shù)亟?jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

 


岑溪市南渡鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范建設經(jīng)驗

    岑溪市南渡鎮(zhèn)以“整合旅游資源,創(chuàng)新發(fā)展模式,建設特色小城鎮(zhèn),打造桂東南副中心城市后花園”為發(fā)展目標,積極開展百鎮(zhèn)建設示范工程建設,共完成過境道路改造、鎮(zhèn)區(qū)舊街街道改造、鄧公廟廟前景觀改造、一河兩岸基礎設施建設、南渡義州古街改造、街道路燈建設、特色街區(qū)建設等7大工程,取得良好成效。

    一、主要建設成效

    一是主要經(jīng)濟指標明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由建設前的1.65平方公里擴大到1.96平方公里,增長率為18.79%;鎮(zhèn)區(qū)常住人口由建設前的1.4723萬人增長到1.9283萬人,增長率為23.65%;全鎮(zhèn)財政收入由建設前的2374.38萬元增長到2809.08萬元,增長率為18.31%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由建設前的22258元增長到24891元,增長率為11.83%。

    二是基礎設施和公共服務進一步完善。鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率由92%增長到100%,自來水供給率由98%增長到100%,綠地率由32%增長到35%,人均道路面積由6.568平方米增長到6.788平方米,路燈亮化率由93%增長到100%。新建鎮(zhèn)區(qū)文化廣場一個,完善綜合文化站、籃球場、舞臺等公共文化活動場所;新建衛(wèi)生廁所1座、公共停車場1個,寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋,防災減災等設施齊全。

    三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷強化。固定資產(chǎn)投資由建設前的6.5544億元增長到7.6791億元,增長率為17.16%;旅游業(yè)和竹芒編織業(yè)兩項主要產(chǎn)業(yè)投資總額由建設前的3100萬元增長到5800萬元,增長率為87.10%;招商引資力度不斷加大,建設期間共引進規(guī)模以上企業(yè)3家,引進投資超千萬以上項目2個。

    四是規(guī)劃建設管理水平進一步提高。實施鎮(zhèn)區(qū)特色改造,形成特色風格。完成“四所合一”機構改革,優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設審批流程,開展違法建設查處并取得成效。成立鎮(zhèn)區(qū)綜合整治大隊,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通標志線清晰準確,各項指示牌規(guī)范有序。主要街道車輛停放有序,門面、攤位無占道經(jīng)營。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)干凈整潔,無垃圾堆放,無污水集留。鎮(zhèn)區(qū)風貌管控有力,建立長效機制。

    五是文化得到進一步傳承發(fā)展。建立鎮(zhèn)級自然景觀和歷史文化保護工作機制,納入常態(tài)化管理工作。率先舉辦村級大片區(qū)傳統(tǒng)文化講座,將文化傳承落實到最基層。

    六是社會和諧穩(wěn)定大局進一步鞏固。群眾安全感、滿意度由建設前的86分提高到93分。全鎮(zhèn)范圍的各種矛盾糾紛逐年下降,近五年未出現(xiàn)進京赴邕越級上訪的情況。

    二、主要經(jīng)驗做法

    (一)領導重視,措施得力。印發(fā)《岑溪市南渡鎮(zhèn)創(chuàng)建廣西百鎮(zhèn)建設示范工程工作方案》,成立了以市長為組長,分管副市長為副組長,住建、財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察、旅游、公路等部門領導為成員的百鎮(zhèn)示范工程建設工作領導小組,負責指導協(xié)調(diào)百鎮(zhèn)示范工程建設項目的實施。南渡鎮(zhèn)抽調(diào)專人成立工作推進小組,負責現(xiàn)場工作監(jiān)督、協(xié)調(diào)、推進和解決施工過程遇到的問題,確保所有項目同時建設、互不影響,遇到問題能及時得到協(xié)調(diào)解決。

    (二)因地制宜,突出特色。充分考慮南渡鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀特點,精心規(guī)劃設計,選用本地青磚、鵝卵石等材料,因地制宜,就地取材。在項目建設中,充分融入社會主義核心價值觀、壽文化、廉文化和孝文化等本地特色文化,使工程建成后充滿文化氣息。推動義州古街保護改造,最大程度保留原建筑特色,建設擔水渡古碼頭等景觀節(jié)點,既保留古街原有特色,又展現(xiàn)古街新貌。

    (三)整合資金,增強成效。義州古街改造工程整合了南渡鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造資金777萬元,鄧公廟前景觀改造工程整合67.73萬元文物修繕改造資金,一河兩岸基礎設施建設工程整合度園文化創(chuàng)意園64.73萬元河堤石墻建設資金,南渡大橋橋頭景觀工程整合民間建設資金30萬元。通過整合各種資金,形成投入合力。

    (四)發(fā)動群眾,形成合力。南渡鎮(zhèn)從解決群眾思想,提高群眾認識入手,集中人力、財力采取多種形式對百鎮(zhèn)建設進行廣泛深入宣傳,最大限度爭取群眾的支持。一是多次組織召開黨員干部會議,制作宣傳橫幅標語,對百鎮(zhèn)建設的重要性進行反復宣傳。二是在項目實施前召群眾代表會、戶主座談會,并通過宣傳政策,積極引導、凝心聚力,激發(fā)大家參與百鎮(zhèn)建設的積極性,為百鎮(zhèn)建設工程的實施奠定群眾基礎。三是在項目實施過程中,積極聽取群眾意見,適當增加必要工程量,滿足群眾要求,改善群眾居住環(huán)境。如鄧公廟廟前景觀改造工程新建了南渡鎮(zhèn)文化廣場,將多年的垃圾灘涂地變成鎮(zhèn)區(qū)居民休閑場所;一河兩岸基礎設施建設工程在南渡大橋兩頭修建沿岸道路,大大改善了大橋兩頭的臟亂差現(xiàn)象;鎮(zhèn)區(qū)舊街街道改造工程改造新建了鎮(zhèn)區(qū)排污、排水溝,改善了鎮(zhèn)區(qū)街道一下大雨就雨水浸街的現(xiàn)象。

    (五)加大扶持,發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是用地指標得到縣級傾斜,建設周期內(nèi)南渡鎮(zhèn)累計獲得各類用地指標335.37畝。二是人才政策得到縣級支持。建設周期內(nèi),南渡鎮(zhèn)引進碩士學位以上和中級以上職稱的高學歷人才3人,縣級人事部門安排選調(diào)生3名。三是吸納農(nóng)業(yè)轉移人口政策得到縣級支持。建設周期內(nèi),南渡鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口占鎮(zhèn)區(qū)常駐人口總量12.86%,并在鎮(zhèn)區(qū)設立農(nóng)創(chuàng)大學堂。

    (六)完善機制,保持成效。一是南渡鎮(zhèn)區(qū)范圍新建片區(qū)垃圾處理中心,建立了衛(wèi)生保潔長效機制。二是建立鎮(zhèn)級自然景觀和歷史文化保護工作機制,納入常態(tài)化管理工作。三是建立鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治大隊和建成項目后續(xù)養(yǎng)護機制,確保建成項目持續(xù)發(fā)揮效用。


凌云縣邏樓鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

 

    2015年,凌云縣邏樓鎮(zhèn)被列為自治區(qū)第一批百鎮(zhèn)建設示范工程。邏樓鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設工程,實施了過境大道改擴建、小巷道路硬化美化、文化廣場改造、鎮(zhèn)迎賓廣場、新建燕登山公園、鎮(zhèn)區(qū)特色民居塑造、停車場、市容綜合整治等8個項目,采取了一系列行之有效的措施,從人力、物力、財力等方面加大對邏樓百鎮(zhèn)建設項目的投入,取得顯著成效。

    一、主要成效

    (一)主要指標完成和提升情況。建成區(qū)面積由2014年的0.82平方公里增長到2016年的1.06平方千米,年均增長1.12%;鎮(zhèn)區(qū)常住人口2014年末為0.86萬人,2015年末為1.02萬人,2016年末為1.21萬人,年均增長1.8%;邏樓鎮(zhèn)2014年財政收入為836萬元,2015年財政收入為922萬元,2016年財政收入為1016萬元,年均增長10.23%;邏樓鎮(zhèn)2014年農(nóng)民人均純收入為8892萬元,2015年農(nóng)民人均純收入為9810萬元,2016年農(nóng)民人均純收入為10825萬元,年均增長10.33%。

    (二)基礎設施和公共服務水平的主要指標及其增長情況。鎮(zhèn)區(qū)建設有文化廣場、燕登山公園等公共文化活動場所,集鎮(zhèn)基礎服務功能基本完善,鎮(zhèn)區(qū)公共服務水平得到大幅度提升,群眾文化體育活動繁榮,實現(xiàn)了基礎設施和公共服務設施有效利用的最大化。

    (三)固定資產(chǎn)投資、主要產(chǎn)業(yè)項目投資、招商引資等情況。

    主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大,邏樓鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品非常豐富,現(xiàn)20個行政村共種植有油茶3.5萬畝,年總產(chǎn)值可達2000萬元,人均收入488元;種植核桃1萬畝,可于6年后產(chǎn)出;有可利用桑園8000畝,主要分布在爛村村,新洛村、林塘村、隴棍村、界福村、敏村村;種植牛心李5000畝,杉木1萬畝,八角1萬畝,橘紅300畝,金銀花80畝,三葉青50畝。發(fā)展特色養(yǎng)殖,石蛙養(yǎng)殖20000只,土雞養(yǎng)殖5000羽,豚貍養(yǎng)殖3000只,豪豬養(yǎng)殖200頭,山羊養(yǎng)殖7000只,黃牛1000頭。新興產(chǎn)業(yè)進一步壯大,為了實現(xiàn)讓鎮(zhèn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,除了縣級出臺扶持政策以外,示范鎮(zhèn)也結合實際配套相關扶持政策,引導農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社,成立電商,注冊商標,引進公司,支持能人帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2014至2016年期間引進規(guī)模以上的企業(yè)有:廣西通程振凌物流有限公司、廣西河池富鈺石業(yè)有限公司、廣西閩桂投資集團有限公司,以上三家企業(yè)投資額均超過千萬元。

    (四)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平提升情況??h級按照規(guī)定下放示范鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、規(guī)劃建設管理、財稅管理權限,規(guī)劃建設管理權限下放并運行良好,財稅管理權限下放并運行良好??h機構編制委員會聯(lián)合邏樓鎮(zhèn)完成了“四所合一”機構改革,落實了人員、編制和辦公場所等,邏樓鎮(zhèn)依托“四所合一”機構優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設審批流程。

    (五)推動文化傳承與發(fā)展情況。通過邏樓百鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造建設,集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)建設有文化廣場、燕登山公園等公共文化活動場所,邏樓鎮(zhèn)組織召開了“凌云縣特少數(shù)民族提升素質(zhì)·助力脫貧”等活動,大力弘揚和保護各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增進了民族團結,有效推動了文化傳承與發(fā)展。

    (六)推動社會和諧發(fā)展情況。通過邏樓百鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造建設,合理規(guī)劃了集鎮(zhèn)市場格局,規(guī)范了市場管理秩序,促進了城鎮(zhèn)服務功能的提升,推動了社會和諧發(fā)展。

    (七)其他改造建設成效情況。鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)建設有污水處理廠,日處理污水500噸;建設了垃圾中運站,并完善垃圾壓縮及轉運車輛等配套設施,日垃圾轉運能力25噸,污水及垃圾得到了有效處理,提升了鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境。結合地方文化,實施邏樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建筑外立面改造工程,對鎮(zhèn)區(qū)民居外墻進行特色風格規(guī)劃設計,對250戶沿街和鎮(zhèn)區(qū)出入口建筑外立面進行改造,實施市容綜合整治工程,做好綠化、亮化、環(huán)境治理等工作,打造鎮(zhèn)區(qū)景觀、鋪設水電的管網(wǎng)等,改善了鎮(zhèn)區(qū)整體風貌環(huán)境,提高了居民生活質(zhì)量。

    二、主要經(jīng)驗做法

    (一)加強組織領導。凌云縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長的邏樓鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范工程建設工作領導小組。成員由縣財政、住建、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門負責人和邏樓鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長組成,負責邏樓鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范建設工程的宣傳發(fā)動、資金的籌集、推進項目建設等工作;領導小組下設辦公室,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進邏樓鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范工程建設工作。

    (二)科學規(guī)劃引領。百鎮(zhèn)規(guī)劃設計,不搞強迫敕令式的拆舊建新,而是依照群眾的經(jīng)濟接受能力和自愿原則,逐漸革新,規(guī)劃部門組織編制規(guī)劃,群眾和村鎮(zhèn)按照規(guī)劃建設,依照新的規(guī)劃去革新,依據(jù)本地村鎮(zhèn)的實踐狀況,宜大則大,宜小則小,腳踏實地開展規(guī)劃建設。

    (三)破解資金難題。把籌措建設資金放在突出位置,想方設法破解籌資難題,提出了“政府倡導、居民參與、單位企業(yè)幫扶”的合力推進計劃,組織縣直單位、群眾捐資等多渠道籌集資金;其他新建項目由各業(yè)主自行落實建設資金,想方設法破解籌資難題,整合資源、加大投入,發(fā)揮整體效益。同時,切實加強對資金使用的監(jiān)管,確保資金保障到位、使用合規(guī)。

    (四)政策保障有力。認真研究和利用好國家城鎮(zhèn)化建設的政策措施,盯緊重點支持領域和項目,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的策劃、規(guī)劃、立項、編制及申報工作。出臺相關政策,通過各種途徑爭取項目、資金和配套政策,確保各項目標任務順利完成,通過政策引導吸引縣內(nèi)外業(yè)主參與示范工程建設,鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高知名度。

    (五)加強項目跟蹤。后續(xù)管理上加強實時監(jiān)控,及時解決問題。根據(jù)職責和分工強化工作責任,對邏樓鎮(zhèn)示范工程建設實施全方位、全過程的監(jiān)控和服務,及時解決存在問題,扎實推進建設工作。


桂林市雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設經(jīng)驗

    2014年以來,乘著桂林建設國際旅游勝地的東風,依托桂林市城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和草坪休閑旅游主題小鎮(zhèn)建設,雁山區(qū)啟動實施草坪回族鄉(xiāng)少數(shù)民族鄉(xiāng)創(chuàng)建工作,通過堅持高品位規(guī)劃、大強度投資、精品化建設,在傳承保護草坪古村落的基礎上,轉型求發(fā)展,以發(fā)展帶動保護,以保護促進發(fā)展,突出民居特色實施風貌改造,大力推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共配套服務設施建設,高品質(zhì)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過三年多的不懈努力,草坪城鎮(zhèn)面貌煥然一新,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成效。草坪回族鄉(xiāng)先后獲得桂林市第一批城鎮(zhèn)化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“廣西特色景觀旅游名鄉(xiāng)”及第二批廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范單位等稱號。

    一、主要建設成效

    (一)齊頭并進推進項目建設。雁山區(qū)以少數(shù)民族鄉(xiāng)項目為抓手,累計投入資金達1.6億元,依法依規(guī)、保質(zhì)保量實施約20個項目并全部建成投入使用,草坪回族鄉(xiāng)基礎設施和公共配套設施建設日趨完善,村容村貌煥然一新。投入資金約3400萬元先后完成迎賓大道、濱江路、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)街道總長約2.12公里道路改造,配套建設給水管網(wǎng)2.5公里,實施污水管網(wǎng)改造3公里、雨水管網(wǎng)改造2.2公里及電力管網(wǎng)改造3公里,并設置了交通標識,實現(xiàn)路面硬化率、路燈亮燈率達100%;投入資金約2000萬元實施草坪老街風貌改造,完成房屋立面改造191戶,部分木結構房屋采取修舊如舊方式進行保護,總改造面積約53400平方米,古村落民居特色進一步彰顯;投入資金200萬元新建垃圾中轉站,解決了垃圾集中收集和定時清運。此外,融合鄉(xiāng)慶廣場及生態(tài)功能,實施草坪停車場改造兩處共計3000余平方米,建設草坪史室,完善自來水廠和污水處理系統(tǒng)等。

    (二)千方百計保障資金到位。草坪回族鄉(xiāng)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設項目共有6項,計劃總投資2070萬元,主要來源為國債和中央預算內(nèi)投資、自治區(qū)、桂林市雁山區(qū)財政投入、企業(yè)幫扶及地方自籌,其中爭取自治區(qū)財政配套400萬元,市級財政配套200萬元,區(qū)級財政配套770萬元,企業(yè)幫扶700萬元。由于草坪回族鄉(xiāng)基礎設施十分薄弱、配套極不完善,可用財力非常有限。面對困難,通過市場運作積極籌措資金、破解資金難題。一是通過投融資方式籌措資金。依托棚戶區(qū)改造工程,充分利用國家開發(fā)銀行專項貸款政策,融資3.08億元,目前已使用1200萬元;積極招商引資,與景域集團等投資企業(yè)洽談合作協(xié)議,借力發(fā)展。二是積極包裝項目,爭取上級扶持項目資金9100萬元,統(tǒng)籌用于草坪城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。三是區(qū)財政投入資金近3000萬元,用于草坪基礎設施和道路交通改善等項目建設。

    (三)挖掘資源培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在少數(shù)民族鄉(xiāng)建設中,以城鄉(xiāng)居民為主體,以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)為基礎,推進產(chǎn)城融合式發(fā)展。一是努力推進第三產(chǎn)業(yè)及旅游項目發(fā)展。開展了旅游秩序整頓,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,對冠巖、草坪客棧集中區(qū)、云霧山莊等項目,實行跟蹤服務,推進旅游項目建設。重塑旅游業(yè)態(tài),制定草坪餐飲住宿聯(lián)盟章程及會員管理制度,統(tǒng)一規(guī)范沿街招牌、木格窗樣式,組織特色餐館評選,完成老街所有餐飲、住宿業(yè)主專題培訓,挖掘草坪特色小吃20多種,打造“草坪三寶”“草坪三珍”等紀念品、特產(chǎn)。2014年,草坪回族鄉(xiāng)獲廣西特色景觀旅游名鄉(xiāng)稱號和第二批廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范單位,2015年,草坪回族鄉(xiāng)實現(xiàn)旅游接待游客同比增長30%,為桂林國際旅游勝地建設添上了濃墨重彩的一筆。二是深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。出臺《草坪回族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎勵扶助政策》,加大名優(yōu)果樹新品種的引進和扶持力度,推進農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展,基本形成了“一村一品”的特色格局。2015年,草坪回族鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)獲得桂林市休閑農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)稱號,目前正在申報爭創(chuàng)自治區(qū)級示范區(qū)。

    (四)建章立制促進長效管護。為強化長效管理,成立草坪休閑旅游主題小鎮(zhèn)黨工委、管委會和草坪東岸漓江小鎮(zhèn)旅游投資公司,對草坪鎮(zhèn)區(qū)實行景區(qū)化、市場化日常管理,規(guī)范漓江竹筏經(jīng)營管理,鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生、交通、旅游環(huán)境日趨良好。一是大力開展環(huán)境綜合整治。嚴格落實城管執(zhí)法、機動巡邏、分段管理等措施,采取定人定崗定時定路段,實現(xiàn)集鎮(zhèn)管理全覆蓋。加強市政公用設施管護,對已建成并投入使用的道路、供水、排水、路燈、環(huán)衛(wèi)、綠化設施定期進行維護。二是集中開展治“臟”。年均開展80余次環(huán)境集中整治行動,參加人數(shù)達3500多人次;加強集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍建設,充實保潔人員,完善管理制度,配備村衛(wèi)生保潔員,簽訂清潔衛(wèi)生責任狀及“門前三包”責任狀,確保街道和每個村的衛(wèi)生有人管有人抓。三是嚴厲打擊違法建筑。加大對違法建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法建筑,幾年來共立案查處違法建設34戶,總面積10918平方米,有效遏制了違章建筑的增長趨勢。

    二、主要經(jīng)驗做法

    (一)留住鄉(xiāng)愁,充分挖掘地方建筑文化特色。為傳承草坪老街風格,特別遵循修舊整繕原則,通過選擇性拆除部分建筑,整理出院落空間和街巷通道,保持街巷原有的尺度、稍顯雜亂但豐富的立面,與周邊山水融為水墨的天際線,輔之以桂北民居基調(diào)兼容嶺南梧廣風情,運用坡屋面、灰瓦小坡檐、青磚切片、青石墻裙、馬頭墻、木構裝飾等建筑元素,精雕細琢進行立面改造。同時,為保護生態(tài)、傳承歷史,就地取材、依勢造型,引安吉巖之水入池,將三棵百年古樟樹環(huán)繞在水池中央形成“驛船”造型,結合綠地和景觀水面,再現(xiàn)了“南亭驛”車水馬龍、河埠商業(yè)繁榮的景觀,將自然古老的街巷、水系與草坪的社會生活、人文歷史和自然風光揉入其中,實現(xiàn)“保留鄉(xiāng)村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”,形成漓江東岸小鎮(zhèn)的獨特氣質(zhì)。

    (二)抓住龍頭,大力扶植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!豆鹆謬H旅游勝地發(fā)展規(guī)劃建設綱要》中對草坪的定位是建設休閑旅游主題小鎮(zhèn),在新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中,雁山區(qū)委、區(qū)政府突出草坪休閑旅游的主題,采取大手筆投入、大項目推進的方式,做好休閑旅游這篇大文章。幾年來,先后投入資金1.6億元實施推進碧草二級公路、漓東百里生態(tài)長廊碧草慢行綠道、草坪鎮(zhèn)區(qū)道路改造提升、草坪老街風貌改造等一批重大項目建設,加大對當?shù)芈糜螐臉I(yè)人員的培訓力度,引導飯館、酒店經(jīng)營戶成立了草坪餐飲民宿聯(lián)盟,評選出了草坪十大特色餐館和特色飯菜,同時開展了“十里草坪·千年文墨——中國畫名家邀請展、“發(fā)現(xiàn)雁山·桂林騎跡”中外旅游達人體驗游系列旅游營銷活動,打響草坪旅游品牌,到草坪濱江路喝茶聊天、去草坪漓江邊騎行漫步成為了國內(nèi)外游客感受漓江又一新方式。目前,草坪依托“一路(慢行系統(tǒng))、一水(漓江)、一洞(冠巖)、一街(草坪老街)”,有步驟、有計劃地推進草坪休閑旅游小鎮(zhèn)建設,借助棚戶區(qū)改造政策,全面提升鎮(zhèn)區(qū)旅游環(huán)境,游客集散中心、公交場站、園林景觀改造等一批市政工程正在加快推進,草坪客棧集中區(qū)、自駕車營地、休閑論壇永久會址等一大批特色旅游項目也正在緊鑼密鼓地實施。

    (三)加強管理,克服困難發(fā)揚敢打硬拼精神。為嚴格按照規(guī)劃建設時間節(jié)點要求,區(qū)項目組全體人員進駐草坪現(xiàn)場辦公,把工作重心向一線傾斜,發(fā)揚“釘子”擠鉆精神,“五加二”“白加黑”、滿負荷、高效率,不分節(jié)假日開展工作。建立督查工作領導小組,落實日督查、周通報制度和例會制度,組織部門、績效部門參與督查考評。在施工建設中,嚴格落實招投標制度,堅持施工例會與現(xiàn)場督辦相結合的辦法,全力搶抓項目建設進度,嚴格標準確保施工質(zhì)量。項目組管理人員深入每個施工現(xiàn)場、每間改造房屋,親自核實、查驗資料,掌握現(xiàn)場情況和施工進展,對照施工標準查找不足。定期召集各施工單位負責人、設計單位負責人和監(jiān)理人員召開碰頭研討會,落實舊問題的解決情況,逐一分析當天發(fā)現(xiàn)的新問題,制定整改措施。為解決草坪老街風貌改造工程施工過程中質(zhì)量安全隱患和工期延誤等問題,多次協(xié)調(diào)邀請市住房城鄉(xiāng)建設局召開專題施工協(xié)調(diào)會,對各施工單位和監(jiān)理單位進行約談,明確整改時限和要求。通過細化整改任務,做到邊施工,邊整改、邊落實、邊見成效,使各項施工逐步達到規(guī)范化、制度化、標準化,保障了各項工程項目的施工進度和質(zhì)量。

    (四)穩(wěn)住基礎,層層發(fā)動營造全民建設熱潮。召開城鄉(xiāng)風貌改造動員大會,各村進行層層發(fā)動,掀起打造特色名村工作的熱潮。區(qū)鄉(xiāng)干部深入群眾家中搞宣傳、做工作,召開群眾意見征求會,廣泛征求群眾意見,進一步提高群眾的積極性與參與度。在風貌改造和改廚改廁過程中,多次上門與征收對象對接、溝通,耐心細致地給群眾講政策、講要求,向風貌改造戶宣傳草坪建設前景,向被征收戶算經(jīng)濟賬,在對木結構舊房改建、馬頭墻改造、自拆自建、產(chǎn)權認定等問題,區(qū)委、政府召開專題會議加以研究,形成書面答復意見,解除群眾疑慮。通過政策宣傳,積極引導,新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設理念家喻戶曉、深入人心,廣大群眾以主人翁的姿態(tài)主動、自覺投身旅游小鎮(zhèn)和特色名村建設中。


南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設經(jīng)驗

 

    里湖瑤族鄉(xiāng)位于南丹縣東北部,是河池市11個民族鄉(xiāng)之一,居住著瑤、漢、壯、苗、水、侗、毛南、布依、仫佬等9個民族,其中白褲瑤人口約占總人口的71%,素有“中國白褲瑤之鄉(xiāng)”之美稱。全鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2014年9077萬元增加到2016年的115379萬元,增長11.7倍;農(nóng)民人均純收入由2014年的5500元增加到2016年的6636元。全鄉(xiāng)國內(nèi)旅游收入由2014年的312.7萬元增加到2016年的350萬元。2014年12月,里湖瑤族鄉(xiāng)列入全區(qū)民族鄉(xiāng)建設項目。

    一、主要建設成效

    一是集鎮(zhèn)建設獨具民族特色。2014年開始,南丹縣委、縣政府共籌集資金5500多萬元對里湖瑤族鄉(xiāng)開展集鎮(zhèn)風貌改造工程,打造白褲瑤風情小鎮(zhèn)。項目覆蓋2.5平方公里(89戶126棟房子1968人),涉及征地65.2畝,拆遷16處。建設內(nèi)容包括,89戶房屋立面改造、1.7公里大理石道路鋪裝、管線下地、綠化亮化、水景觀建設、廣場建設、停車場建設等工程。建設中將白褲瑤族特有的銅鼓、牛角、瑤王印、糧倉等特有民族元素融入建筑,彰顯山地建筑特色。先后獲得“中國最佳休閑養(yǎng)生旅游目的地”和“中國最佳原生態(tài)民俗旅游目的地”等榮譽稱號。里湖王尚屯榮獲“中國生態(tài)文化村”和“河池最美鄉(xiāng)村”稱號,懷里村蠻降屯、八村巴哈屯被評為首批“中國少數(shù)民族特色村寨”。

    二是城鎮(zhèn)規(guī)劃得到不斷完善。作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構改革的示范點,里湖瑤族鄉(xiāng)充分發(fā)揮“四所合一”工作人員團隊的作用和力量,配合上級規(guī)劃部門完成了里湖瑤族鄉(xiāng)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和12個行政村村莊的規(guī)劃編制,以點帶面促進實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制的全覆蓋。同時主動出擊,針對全鄉(xiāng)行政村所在地的村莊。進行監(jiān)督把關,引導合理建設,有效杜絕了亂搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

    三是村屯面貌呈現(xiàn)煥然一新。在自治區(qū)“美麗廣西•清潔鄉(xiāng)村”活動大背景下,里湖瑤族鄉(xiāng)認真結合民族鄉(xiāng)建設工作一并開展。三年來共投入資金2億多元,打響里湖瑤族鄉(xiāng)基礎設施建設大會戰(zhàn)。在全縣率先實現(xiàn)“村村通硬化路、屯屯通砂石路”目標,并開通多條城鄉(xiāng)公交線路。所有行政村均建立標準化村級公共服務中心;全力提升醫(yī)療服務水平,與縣人民醫(yī)院建立協(xié)作關系,實現(xiàn)資源共享。在文化教育上,全鄉(xiāng)建有1所中學、12所小學,并大力開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護,在里湖中心小學、懷里村小學設置傳習場,開設銅鼓、陀螺、勤澤格拉等文化傳承班,組建“民族風情表演隊”,讓白褲瑤的民風民俗得以延續(xù)。里湖瑤族鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)建設效果明顯,多次成為自治區(qū)、河池市召開城鄉(xiāng)新貌新風現(xiàn)場會的參觀點。里湖社區(qū)王尚屯,懷里村蠻降、化圖、化橋屯,八雅村巴哈屯古村落古香古色,彰顯獨特的民族文化元素和地域特色,得到眾多外來人員的親睞和向往,并先后榮獲“廣西綠色村屯”稱號。

    四是鄉(xiāng)村旅游效益初步顯現(xiàn)。民族鄉(xiāng)建設期間,縣委、縣政府將里湖列入全縣“白褲瑤發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)”建設范圍,大力開發(fā)白褲瑤文化,促進旅游業(yè)發(fā)展。結合里湖實際,成功舉辦白褲瑤年街文化節(jié)活動及瑤年節(jié)活動,積極助推歌婭思谷王尚屯景區(qū)投入運營,在國慶節(jié)和白褲瑤族傳統(tǒng)節(jié)慶瑤年節(jié)期間日接待游客數(shù)量達萬人。2017年5月,為徹底解決在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深度貧困地區(qū)貧困群眾住房問題,投入資金3.65億元推動“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地搬遷旅游開發(fā)項目,共安置1227戶6489人。今后2年將投入資金5億元,結合白褲瑤銅鼓文化、服飾文化、婚戀文化、歌謠文化、葬禮文化和狩獵文化,按照國家5A級景區(qū)高標準,打造全國旅游經(jīng)濟跨省合作的典范、全國旅游扶貧的典范、全國易地扶貧搬遷的典范、全國民俗文化保護的典范、全國特色小鎮(zhèn)建設的典范。

    二、主要經(jīng)驗做法

    一是爭取各級領導的高度重視。項目建設批準實施后,縣級領導定期和不定期率領縣直有關部門深入項目工地進行現(xiàn)場辦公,形成多部門工作合力。在里湖鄉(xiāng)風貌改造實施過程中,縣委書記、縣長深入現(xiàn)場,協(xié)調(diào)解決項目建設中征地拆遷工作遇到的困難和問題。鄉(xiāng)三班主要領導每天赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào),發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改,有力推動了民族鄉(xiāng)建設各項工作的實施。

    二是緊盯獨特資源的利用開發(fā)。里湖瑤族鄉(xiāng)作為中國白褲瑤的聚居地,在民族鄉(xiāng)建設項目推進過程中,緊緊圍繞白褲瑤豐富多彩的民俗文化特色認真挖掘、整理資源,推陳出新,將文化與旅游有機結合。同時結合當前實施的鄉(xiāng)村風貌提升工程,通過“旅游+扶貧” “公司+基地+農(nóng)戶”的易地扶貧搬遷安置模式整體打包開發(fā),以里湖片區(qū)的里湖白褲瑤特色風情小鎮(zhèn)、歌婭之谷及王尚“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”異地搬遷項目為核心,融入白褲瑤民俗文化為主要元素來整體設計,打造城關-里湖-荔波小七孔半小時跨省旅游示范帶,創(chuàng)建“世界白褲瑤民俗風情園區(qū)”。項目的建成將形成南丹與荔波旅游合作開發(fā)區(qū),提質(zhì)里湖瑤族鄉(xiāng)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設品牌,帶動近萬名白褲瑤同胞通過旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

    三是注重廣大群眾的支持配合。要盡快推進項目建設,讓人民享受到更多更好的成果,離不開里湖群眾的大力支持和配合。為此,在開展民族鄉(xiāng)建設各項工作時,鄉(xiāng)干部深入群眾家中,面對面“零距離”溝通,大力爭取群眾的理解和支持,及時獲得了群眾的積極響應并支持配合,確保項目建設順利推進。