桂建村鎮(zhèn)〔2019〕20號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政局、城管局（委）：

    按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，為全面推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，確保我區(qū)2020年底基本完成農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月5日

 廣西壯族自治區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作方案

    為貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的工作部署，切實做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

    一、工作目標(biāo)

    全面推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立完善垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，及時關(guān)閉非正規(guī)垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。到2020年底，基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，基本完成全區(qū)農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

    二、主要任務(wù)

    （一）認(rèn)真開展排查。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要對城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點，以及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾逐一開展地毯式排查，重點排查區(qū)域為城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍。重點排查垃圾種類為生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、水體漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物等。

    排查結(jié)果要錄入全國非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）。排查結(jié)束后，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)起草本縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點排查工作情況報告（應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門的排查結(jié)果），經(jīng)縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后上傳信息系統(tǒng)。自治區(qū)相關(guān)部門將抽取部分縣（市、區(qū)）開展非正規(guī)垃圾堆放點排查工作情況現(xiàn)場核查，重點核查有無漏報、瞞報情況，發(fā)現(xiàn)存在瞞報、漏報等行為的，將進行通報批評并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

    （二）建立工作臺賬。對已經(jīng)錄入信息系統(tǒng)的非正規(guī)垃圾堆放點及新排查出的非正規(guī)垃圾堆放點，縣級有關(guān)部門均要按照建辦村〔2017〕2號文件要求建立排查整治工作臺賬，工作臺賬內(nèi)容應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點的位置、主要成分、堆放年限、堆體規(guī)模、整治技術(shù)方法、責(zé)任人及聯(lián)系方式等。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總并審核各縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作臺賬。

    （三）制定整治方案。各地要把非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動當(dāng)中統(tǒng)籌推進。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)垃圾終端處理設(shè)施容量、自身經(jīng)濟條件、非正規(guī)垃圾堆放點污染程度等因素，制定本地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案。工作方案要明確到2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點整治的工作目標(biāo)和年度工作任務(wù)、具體責(zé)任部門、監(jiān)督檢查辦法。其中，2019年底前要完成75%以上的整治任務(wù)，并確保優(yōu)先完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。

    （四）全力開展整治。各設(shè)區(qū)市要督促縣級有關(guān)部門，根據(jù)不同非正規(guī)垃圾堆放點位置、堆體規(guī)模、有機物比重、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及側(cè)向和底部滲漏等情況，評估污染程度、風(fēng)險等級和開挖條件，一處一策確定整治技術(shù)方法并開展整治。對建筑垃圾較多、有機垃圾比重不大的，可采取覆土綠化；對有機垃圾比重較高的，可增加垂直防滲處理，滲濾液單獨抽取處理；對污染比較嚴(yán)重、地處環(huán)境敏感區(qū)且有條件開挖的，應(yīng)實施搬遷或開挖篩分處理；對存在“垃圾圍壩”的水利工程要定期做好垃圾打撈清理和后續(xù)處理。除經(jīng)過處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如畜禽糞污、秸稈）以外，其他垃圾不得進入農(nóng)田。

    （五）及時滾動銷號。各設(shè)區(qū)市要督促縣級有關(guān)部門，對照縣級非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作臺賬，建立非正規(guī)垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處。每處非正規(guī)垃圾堆放點整治完成后，縣級有關(guān)部門要將整治后的場地照片等信息及時錄入信息系統(tǒng)。

    （六）嚴(yán)格流程管理?？h級各有關(guān)部門要建立非正規(guī)垃圾堆放點整治全流程管理清單，對開展堆體評估、制定技術(shù)方法、實施整治工作、垃圾處理處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并對監(jiān)管過程進行記錄，堅決防止發(fā)生垃圾污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市不定期開展抽查。

    （七）加強后續(xù)跟蹤。已經(jīng)完成整治的場地，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門劃定管控范圍，明確管理責(zé)任主體，做好移交和后續(xù)管理。非正規(guī)垃圾堆放點整治工作完成后，要組織專業(yè)技術(shù)力量定期開展污染和風(fēng)險后評估，重點做好滲濾液對周邊水體、地下水和土壤的污染分析暨沼氣含量監(jiān)測，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。

    （八）嚴(yán)格控制增量。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)要會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的監(jiān)督檢查和查處力度。對在農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾的單位和個人依法予以處罰，形成震懾。加強對主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域的重點巡查，有條件的地方可以聯(lián)合交通運輸部門采取派人值守或安裝視頻監(jiān)控等措施進行監(jiān)管。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規(guī)傾倒問題，堅決曝光一批負(fù)面典型。對出租或承租土地填埋垃圾牟利的，堅決取締并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，造成嚴(yán)重污染的，要依法追究刑事責(zé)任；對排查到的偷排偷倒單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，責(zé)令妥善處置并依法處罰；對暫時未能排查到的偷排偷倒單位和個人，應(yīng)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有關(guān)部門負(fù)責(zé)妥善處置。

    三、工作步驟

    （一）審核試點階段（2018年6月—2019年4月）。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新工作部署，在2017年排查的基礎(chǔ)上再次組織排查工作，認(rèn)真做好信息系統(tǒng)錄入和臺賬建立工作，及時撤銷不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。組織開展試點工作，各地選擇一定數(shù)量的非正規(guī)垃圾堆放點開展整治試點工作，提前摸索工作方法，積累工作經(jīng)驗。

    （二）全面整治階段（2019年5月—2020年10月）。全面推進整治工作，對排查出來的垃圾堆放點要按照年度實施方案，采取一處一策的方式，全面開展整治，完成一處、驗收一處、銷號一處，確保整治工作取得實效。每年年度任務(wù)完成后，要向上一級主管部門報告工作完成情況。

    （三）總結(jié)驗收階段（2020年10月—12月）。各地基本完成所有整治任務(wù)，違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移廢棄物問題得到基本遏制以后，各縣級自行開展項目驗收，再由設(shè)區(qū)市和自治區(qū)逐級進行抽查驗收，及時總結(jié)經(jīng)驗、完善各項管理制度，形成長效管理機制。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對本地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作的技術(shù)指導(dǎo)，加大設(shè)施投入，做好監(jiān)督管理?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實整治主體責(zé)任，配齊配足垃圾收運和處理設(shè)施，扎實推進整治工作，并對整治效果負(fù)責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的非正規(guī)垃圾堆放點整治；協(xié)調(diào)其他職能部門根據(jù)職責(zé)分工，抓好各自所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。

    （二）強化監(jiān)督指導(dǎo)。各地要經(jīng)常性開展非正規(guī)垃圾堆放點整治工作監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的垃圾污染規(guī)模轉(zhuǎn)移、工作敷衍應(yīng)付、弄虛作假等問題，督促各責(zé)任單位限期整改，問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)黑惡勢力操控把持等違法違規(guī)行為，要及時移送公安機關(guān)處置。每年年底前，縣級主管部門要將本地區(qū)整治工作措施、進度等情況分別報送設(shè)區(qū)市主管部門，各設(shè)區(qū)市主管部門要及時匯總報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

    （三）加強宣傳，及時總結(jié)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳非正規(guī)垃圾堆放點整治工作的重要性和必要性，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對負(fù)面典型案例要予以曝光。各地要對非正規(guī)垃圾堆放點整治工作實施情況進行定期分析和評估，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，推廣應(yīng)用到本地區(qū)整治工作中，切實鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治工作成果。