桂建函〔2019〕354號

解尚明等14名委員：

    你們提出的“發(fā)揮農民主體作用，扎實推進鄉(xiāng)村風貌提升行動”的提案，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由自治區(qū)農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村辦、財政廳和我廳分別辦理。結合我廳職能，經研究，現(xiàn)答復如下：

    你們提出的發(fā)揮農民主體作用，推進鄉(xiāng)村風貌提升行動的有關建議我們正在落實。

    一、我區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升工作開展情況

    我區(qū)一直高度重視鄉(xiāng)村風貌提升工作，將鄉(xiāng)村風貌提升工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農村人居環(huán)境整治和鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成效的重要抓手，多次召開專題會議進行研究部署，制定出臺了鄉(xiāng)村風貌提升三年行動方案等系列政策文件，不斷建立完善機制，強化措施，扎實推進各項工作，取得了一定成效。截至目前，全區(qū)共有4.45萬個村莊開展“三清三拆”；基本整治型村莊已開工3.06萬個，已竣工5372個；設施完善型村莊已開工362個，已竣工100個；精品示范型村莊已開工88個，已竣工11個，桂風壯韻風貌初顯。

    （一）堅持政府主導，發(fā)揮農民主體作用。在開展鄉(xiāng)村風貌提升工作中，自治區(qū)提出要強化政府對鄉(xiāng)村風貌提升的組織領導，充分發(fā)揮農民的積極性和主動性，指導各地在廣泛征求民意的基礎上，尊重農民首創(chuàng)精神，保障農民的合法權益，發(fā)揮農民自我建設、自我管理的主體作用，讓農民真正成為鄉(xiāng)村風貌提升行動的組織者、建設者和受益者。全區(qū)各地在推進鄉(xiāng)村風貌提升工作中，通過發(fā)揮基層黨組織和黨員示范引領、新鄉(xiāng)賢帶頭等方法，組織農民，發(fā)動農民自己拆、自己改、自己種，把村莊拆通透、環(huán)境搞整潔。截至目前，全區(qū)發(fā)動農民共計187萬人次參與村莊整治。

    （二）出臺激勵機制，激發(fā)農民內生動力。自治區(qū)整合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治、“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”等項目財政資金8億元與鄉(xiāng)村風貌提升項目共同使用，按照全域推進、連片整治的原則，共實施32條鄉(xiāng)村風貌提升示范帶建設，重點實施基本整治、設施完善、精品示范等三種類型村莊建設和農村道路、污水垃圾處理、村莊規(guī)劃等項目。各地通過“爭取國家支持一點，自治區(qū)本級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法，多渠道籌集項目建設資金，鄉(xiāng)村風貌提升工作有序開展。崇左市以農民自愿清拆為基礎，引入專業(yè)鄉(xiāng)建公司采用EPC模式，高標準規(guī)劃建設新和鎮(zhèn)黑水河鄉(xiāng)村振興示范帶。在示范帶建設中，注重植入鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，著力打造成為集鄉(xiāng)村風貌展示、田園觀光體驗、水上休閑娛樂、文化民俗體驗于一體的鄉(xiāng)村振興示范帶，大力培育發(fā)展一批精品民宿、法國餐廳酒吧、度假漂流等特色服務產業(yè)，使示范帶成為提升鄉(xiāng)村風貌、帶動農民增收的動力源泉。欽州市浦北縣建立以獎代補的激勵機制，出臺《浦北縣鄉(xiāng)村風貌提升三年行動扶持工作方案》，按照“自然村自評申請、鎮(zhèn)政府和行政村聯(lián)合審核、縣鄉(xiāng)村風貌辦實地復核、聯(lián)席會議審定”的程序，對綜合評分達到90分以上的自然村，給予1－2.5萬元不等的經費獎勵。通過鼓勵各地推行以獎代補競爭機制，實行“競爭創(chuàng)建、分檔獎補”，以事前競爭、事后獎補的方式推進村莊建設，有效提高了農民參與鄉(xiāng)村風貌提升行動的積極性。

    （三）強化鄉(xiāng)村治理，建立長效管理機制。著眼于長效治理，把機制建設作為鄉(xiāng)村風貌提升行動的基礎性工程，努力形成多元共治、良性互動、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局，促進鄉(xiāng)村風貌提升工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。廣西鄉(xiāng)村風貌提升三年行動廳際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關于加快培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領示范作用助力鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》，指導各地加快組建新鄉(xiāng)賢理事會，目前已組建5977個；加快推進村民理事會建設，90%以上的村莊組建了村民理事會，實現(xiàn)了村民自我管理、自我服務和自我監(jiān)督；注重加強村民自我管理和監(jiān)督，堅持由村民自主制定村規(guī)民約，用村規(guī)民約規(guī)范村民行為，93%以上的村莊制定了村規(guī)民約。

    （四）加大宣傳力度，積極營造良好氛圍。我廳制定并印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村風貌提升工作宣傳方案》，在廣西日報、廣西電視臺開展鄉(xiāng)村風貌專題宣傳，在自治區(qū)級以上媒體發(fā)稿近百篇；各地制作發(fā)放宣傳折頁、海報等各類宣傳品107.2萬張，播放電視宣傳片2.65萬次，組織開展各類宣傳活動4150場。全區(qū)各地通過召開動員大會、舉辦專題培訓、編發(fā)工作簡報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等方式，全面動員廣大群眾參與鄉(xiāng)村風貌提升行動。引導各地建立健全鄉(xiāng)村建設評比獎勵體制機制，例如，崇左市研究制定了“保潔員工作、門前三包、環(huán)境衛(wèi)生獎勵通報”等制度辦法，每季度開展一次“美麗鄉(xiāng)村文明戶”評比活動，對評選為文明戶的農戶給予100元獎勵并掛流動示范牌，有效激發(fā)群眾參與的熱情。來賓市金秀縣創(chuàng)新機制，以獎代補，在全縣范圍內分別評選出10個“最美村屯”和10個“最美家庭”，實行以獎代補方式優(yōu)先安排建設資金，同時對“一事一議”等民生項目給予傾斜，對評選出來的“最美家庭”，實行榮譽上墻，并給予一定物質獎勵。

    二、下一步工作打算

    雖然我區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升工作取得了階段性成果，但與中央的要求和群眾的期盼還有一定的差距，鄉(xiāng)村風貌提升工作仍然任重道遠。下一步，我們將認真采納你們的建議，進一步加大工作力度，堅持以農民為主體，完善鄉(xiāng)村治理，建立長效機制，強化宣傳引導，千方百計把農民發(fā)動起來，為農民謀福祉，讓鄉(xiāng)村面貌盡快有根本性改觀，著重抓好以下工作：一是堅持發(fā)揮農民主體作用。突出政府發(fā)動，積極引導農民主動參與鄉(xiāng)村風貌提升建設，充分運用脫貧攻堅幫扶聯(lián)系干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊員、村“兩委”干部、新鄉(xiāng)賢“五支隊伍”的作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村風貌提升政策，不斷提高農民參與鄉(xiāng)村風貌提升行動的積極性。二是健全長效管理機制。按照政府主導、農民主體、因地制宜、彰顯特色的原則，探索建立鄉(xiāng)村風貌管控長效機制，重點在農房改造與新建激勵機制、農房建設管控機制、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可機制、違法建設查處機制、村民自治管理機制等方面發(fā)力，督促各地區(qū)建立符合本地實際，同時讓農民滿意且有效執(zhí)行的長效管控機制，使各地鄉(xiāng)村風貌提升取得的成果能夠長久保持。三是加強宣傳引導。創(chuàng)新宣傳方式和手段，充分發(fā)揮電視、報紙等主流媒體作用，動員基層干部入戶走訪，廣泛發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村風貌提升行動，確保取得更大實效。

    衷心感謝你們對我區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升工作的關心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年8月28日