自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于2019年度

法治政府建設工作情況的報告

2019年，我廳認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強化黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持一級抓一級、層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局，法治政府建設取得明顯成效。我廳分別在2019年度全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法規(guī)處長座談會、全區(qū)法治政府建設工作電視電話會議、立法工作會議上作經驗交流發(fā)言，廳法制機構負責人榮獲全國普法辦“七五”普法中期先進個人榮譽稱號。

一、依法全面履行政府職能情況

（一）大力推進工程建設項目審批制度改革。我廳認真按照自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，嚴格控制新設行政許可，加大改革推進力度，扎實開展基于“一張藍圖”的并聯(lián)審批，做到工程建設項目審批制度改革“全流程”、“全覆蓋”，將審批時限壓縮至100個工作日以內，比國家規(guī)定的120個工作日減少20個工作日。目前，全區(qū)工程建設項目審批制度框架基本建成，自治區(qū)審批監(jiān)管系統(tǒng)逐步完善，全區(qū)14個市審批系統(tǒng)實現(xiàn)與國家和自治區(qū)平臺實時對接，改革工作總體進展順利。

（二）嚴格執(zhí)行權力清單、責任清單制度。結合自治區(qū)機構改革安排和部分法律法規(guī)修訂情況，全面梳理編制我廳292項權責清單，進一步明晰、界定與行政職權事項相對應的責任事項，同步規(guī)范本系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級權責清單和規(guī)范化通用目錄。

二、完善依法行政制度體系情況

（一）加強行業(yè)立法。《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》于2019年5月1日正式頒布實施，《廣西物業(yè)管理條例》通過自治區(qū)人大常委會一審，《廣西城市管理綜合執(zhí)法條例》完成2019年度立法調研，同步推進燃氣管理、城鎮(zhèn)生活垃圾管理立法進程。參與住房城鄉(xiāng)建設部《建設工程消防設計審查驗收管理規(guī)定》立法論證，在全國范圍內率先制定建設工程消防設計審查和驗收管理配套文件。

（二）推動地方立法。舉辦地方立法專題講座，明晰地方立法功能定位、重點任務和原則標準，協(xié)調各市合理申報和安排立法項目。

（三）建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。完成70余部國家、自治區(qū)和各市層面涉及機構改革、產權保護等法規(guī)規(guī)章草案的征求意見回復及相關法規(guī)規(guī)章清理工作，通過法治政府建設架起平等保護市場主體產權及合法權益的“防護網”，營造法治化營商環(huán)境。

（四）建立合法性審核全覆蓋機制。根據廳本級《合法性審核管理制度》，將十類事項全部納入合法性審查范圍，對13件規(guī)范性文件強化公平競爭審查力度。重視合同管理，加大對服務類、貨物類等政府采購合同規(guī)制力度，防范合同風險，明確依法簽訂合同的內容、形式，將競爭性磋商、競爭性談判、公開招標等限額以上經濟合同全部納入廳務會集體審議范疇。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

我廳根據《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格規(guī)范決策流程，對住房保障、資金分配、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策事項進行合法性審查，并全部納入廳黨組會和廳務會集體審議事項，強化決策法定程序的剛性約束。同步強化依法決策機制成果轉化，將《住房城鄉(xiāng)建設領域重大行政決策風險及程序管控》列為2019年年度重點課題，研究“S-CAD”政策評估方法，提高決策制定的合理性和風險防控能力。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

（一）穩(wěn)步推進城市管理執(zhí)法體制改革。制定《廣西城市管理執(zhí)法工作評分細則》，建立全面客觀、公平公正、科學合理的城市管理執(zhí)法考核評價機制，探索對各設區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門的執(zhí)法工作和成效進行客觀評價。14個設區(qū)市均組建了城市管理執(zhí)法部門，且均為政府組成部門。南寧、柳州、北海、玉林、崇左等市集中行使住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權，有10個設區(qū)市已整合形成數字化城市管理平臺。

（二）建立健全行政執(zhí)法“三項制度”。制定行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”實施方案，在本廳門戶網站開設專欄，對執(zhí)法信息進行集中公示。根據住房城鄉(xiāng)建設部關于調整裁量權基準的要求，及時修訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權基準，實現(xiàn)行政執(zhí)法精細化管理。制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員規(guī)范用語指引、案卷歸檔、調查取證等全過程記錄制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息統(tǒng)一公示，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法行為統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”模式。對47件涉及安全生產事故和建筑節(jié)能管理的處罰案件進行法制審核，多次召開行政審批事項評審會及行政處罰（處理）案件聽證會，在現(xiàn)場釋法的同時進一步豐富法制審核形式，實現(xiàn)廳本級行政處罰和行政許可“零復議、零訴訟”。我廳為2018年以來全區(qū)第一個主動開展行業(yè)法治政府督查的區(qū)直部門；2019年，我廳繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法層級監(jiān)督作用，成立由司法、行政、法律顧問單位業(yè)務骨干組成的調研組，主動開展本系統(tǒng)法治政府建設工作情況綜合調研。

五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況

（一）做好自治區(qū)人大代表建議和自治區(qū)政協(xié)委員提案辦理工作。2019年，我廳承辦自治區(qū)人大代表建議共41件，承辦自治區(qū)政協(xié)委員提案共21件，已全部按時辦結。突出做好重點建議、重點提案的辦理，規(guī)范辦理復文，實現(xiàn)與人大代表、提案者的溝通率達100%，人大代表、提案者對我廳辦理滿意度達100%。

（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。修訂本廳工作規(guī)則，進一步規(guī)范依法行政、政務公開、會議制度、公文審批等工作；制定《辦文規(guī)范指引》，細化辦文流程，提高辦文質量；制定宣傳輿論工作“1+2”制度（即主文件廳本級《宣傳輿論工作制度》和兩個配套文件《輿情應急處置工作預案》、《領導干部媒介素養(yǎng)提升工作方案》），提升領導干部同媒體打交道的能力和輿情應急處置能力。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

（一）強化行政復議、訴訟、信訪案件辦理。2019年，我廳共收到61件行政復議申請，受理復議案件42件（維持率53%），訴訟案件28件（其中機關負責人出庭12件，勝訴率96%）。上述案件主要涉及房屋征拆、違法建設、建筑市場管理等領域。在全區(qū)行政復議典型案例和優(yōu)秀行政復議決定書評選中，我廳各有2件入選，占入選總數的10%。制定《信訪投訴舉報案件辦理實施細則》，完善信訪投訴舉報分類處理機制，對45件信訪事項實施審核。

（二）促進行政執(zhí)法和司法審判銜接。積極參加自治區(qū)高級人民法院典型案件庭審及專項研討會，參與全區(qū)“違法占地、違法建設”行政案件裁判指引論證，推動“即查即拆”制度在審判指引中落地。同步推動公益訴訟制度落實，積極指導各市在城市建設領域落實檢察院檢察建議，徹底消除行業(yè)安全隱患。

七、提高本系統(tǒng)工作人員依法行政能力情況

（一）通過“三會一考”增強“關鍵少數”法治意識。通過廳黨組會、廳務會、干部大會等會議形式，促進領導干部掌握黨的十九屆四中全會精神及以憲法為核心的依法治國方略，廳機關及廳屬單位全體領導干部年度學法用法學習考試參考率及合格率均達100%。

（二）強化憲法學習宣傳。全面啟動“12·4憲法宣傳周”活動，以城市管理執(zhí)法為切入點，組織本系統(tǒng)錄制“我與憲法”微視頻，提高憲法宣傳可視化程度。深入扶貧聯(lián)系點開展住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)“憲法進萬家、法治助脫貧”等主題活動，以憲法為統(tǒng)領，為群眾講解建筑施工安全、建筑節(jié)能、農村危房改造、保障性安居工程等熱點法規(guī)、政策，構建以群眾日常生活需求為導向的普法新模式。

（三）立足行業(yè)焦點開展普法依法治理。廳領導帶頭深入項目工地開展“法律進工地”、“律師以案釋法”等活動，大力宣傳建筑工程安全生產領域等法律法規(guī)及施工合同糾紛典型案例，營造工地學法氛圍。組織廳機關干部職工參加自治區(qū)高級人民法院房屋征收等訴訟案件旁聽庭審，以案釋法，現(xiàn)場學法。打造“立法中普法”新模式，在推進《廣西物業(yè)管理條例》立法調研環(huán)節(jié)，同步開展《物權法》及物業(yè)管理行業(yè)法律法規(guī)政策解讀。

八、存在的主要問題

一是系統(tǒng)部分部門對法治政府建設的重要性認識不夠，與當前法治政府建設的要求仍有差距。二是我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)體系陳舊，呈“老齡化”趨勢，地方立法資源有限，立法未能完全及時適應新形勢發(fā)展需要。三是法制隊伍人員力量不足，執(zhí)法人員法律意識和法律素養(yǎng)仍然有待提高。

九、下一步工作計劃

2020年，我廳將繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神，嚴格根據全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議明確的“三大重點、九個方面”工作要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）》等有關部署要求，結合自身職責，做好法治政府建設各項工作。一是配合自治區(qū)人大常委會完成《廣西物業(yè)管理條例》二審、三審，配合自治區(qū)司法廳完成《廣西城市管理綜合執(zhí)法條例》草案報送及審議，完成《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例》立法調研。二是強化住房城鄉(xiāng)建設重點領域規(guī)范性文件合法性審查，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。完善重大行政決策制度建設，提升決策公信力、執(zhí)行力。三是繼續(xù)落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大執(zhí)法行為指引和法制審核力度，修訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量基準，實現(xiàn)執(zhí)法公示動態(tài)管理；加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立行政執(zhí)法機關與司法機關信息共享機制。四是拓寬行政復議案件受理渠道，改進辦案方式，強化糾錯力度；做好行政應訴工作，加大與法院等部門的溝通協(xié)調、案件研判、信息共享力度，維護司法權威和行政執(zhí)法公信力。五是全面做好本行業(yè)法治政府建設與責任落實督查工作，配合自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦完成法治政府建設專項績效考評及“七五”普法依法治理等工作。

特此報告。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年2月10日