桂建黨字[2004]4號

各市建委（建設局），區(qū)轄市建設系統(tǒng)各局，廳屬各單位，廳機關各處室：

    現(xiàn)將《中共廣西區(qū)建設廳黨組關于2004年黨風廉政建設工作的意見》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況認真貫徹落實。

中共廣西區(qū)建設廳黨組

二00四年三月二十三日

中共廣西區(qū)建設廳黨組關于2004年黨風廉政建設工作的意見

    根據(jù)中央紀委三次全會、自治區(qū)紀委五次全會和全區(qū)建設工作會議的部署，結合建設部黨組關于2004年黨風廉政建設工作意見的有關要求，現(xiàn)就我區(qū)建設系統(tǒng)黨風廉政建設的工作提出如下意見：

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央紀委三次全會，自治區(qū)黨委、政府有關黨風廉政建設會議的精神，大力弘揚求真務實精神，緊密結合我區(qū)建設工作實際，做好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理，進一步加大治本力度的工作方針。加強組織協(xié)調(diào)，認真落實“兩同時”意見，深化黨風廉政建設責任制，繼續(xù)抓好中央紀委“規(guī)定”的落實工作。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，把解決群眾反映的突出問題作為黨風廉政建設工作的重點，整體推進，狠抓落實。加強監(jiān)督檢查和制度創(chuàng)新，不斷深化源頭預防和治理腐敗，為更好完成我區(qū)各項建設任務提供保障。

    二、重點任務

    （一）落實廉潔自律各項規(guī)定，進一步規(guī)范領導干部從政行為。

    1、各級領導干部要模范執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和黨中央作出的領導干部廉潔自律各項規(guī)定。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，堅決做到八項要求：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀求私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。各級黨組織要把這四大紀律和八項要求作為當前和今后一個時期領導干部必須遵循的基本規(guī)范，常抓不懈，務求實效。

    2、各級建設部門要結合實際，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。認真清理黨政領導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務，用公款為黨政機關干部職工購買個人商業(yè)保險，黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友等問題。要進一步落實領導干部不準收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。抓好部制定的廉潔自律十二項制度的落實，做好監(jiān)督檢查工作。

    3、繼續(xù)抓好中央紀委關于“不準領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動”規(guī)定的落實工作。加強調(diào)查研究，加大改革力度，建立和完善制度，從體制機制制度上防治領導干部干預插手工程招投標活動。

    （二）強化監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

    各級建設部門要認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，把解決群眾反映的突出問題作為黨風廉政和反腐敗工作的重點，認真落實中央紀委三次全會和自治區(qū)五次全會有關要求，充分發(fā)揮部門職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。堅持反對形式主義、官僚主義，嚴格城市規(guī)劃法的實施，狠剎在城市建設中搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡牟涣硷L氣。規(guī)范拆遷管理，堅決糾正并查處城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題。堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工的合法權益。采取有效措施，認真解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款問題。

    1、狠剎脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）精神，開展對《城市規(guī)劃法》實施情況的執(zhí)法檢查。重點對一些城鎮(zhèn)搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，違反城市規(guī)劃濫設開發(fā)區(qū)、侵占公共用地、侵害公共利益等行為進行執(zhí)法檢查，及時督促和糾正違法違規(guī)行為，堅決查處違紀違法案件。

    強化《城市規(guī)劃法》的實施，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，完善規(guī)劃管理工作機制、改進工作方法、健全工作制度，加強城市規(guī)劃實施的事前、事中監(jiān)督。建立完善報告制度、上級對下級的監(jiān)督制度、行政責任追究制度。

    2、堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題。認真貫徹落實《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）和《城市房屋拆遷管理條例》，繼續(xù)進行房地產(chǎn)市場專項整治工作，組織有關部門認真對房地產(chǎn)市場進行執(zhí)法大檢查。重點對城鎮(zhèn)房屋拆遷中的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查，督促和糾正違規(guī)行為，嚴肅查處城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等違法違紀行為。按照《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進一步規(guī)范拆遷行為，切實保護被拆遷人的合法權益。

    3、堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，切實解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款問題。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕93號）和自治區(qū)政府關于清理拖欠工程款電視電話會議精神，深入開展拖欠企業(yè)工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的專項執(zhí)法檢查。對企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并及時上報有關處理情況。要堅持檢查清理和防范并重，一手抓清理已有拖欠，一手抓從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。加強法規(guī)制度建設，完善建筑市場監(jiān)管體系和有形建筑市場服務功能，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管，加快推進政府投資工程建設組織實施方式的改革進程。強化信用體系建設，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

    （三）深化體制、機制和制度創(chuàng)新。

    適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，緊緊圍繞對權力的制約和監(jiān)督這個核心，不斷創(chuàng)新體制，完善機制，健全制度，進一步加大源頭預防和治理腐敗的力度。

    1、以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機，繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式、工作方法和工作作風，減少行政審批，強化行政監(jiān)管。進一步做好取消行政審批項目后的監(jiān)管工作。對保留的或改變管理方式的項目要完善監(jiān)督制約措施，推進建設系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制。全面貫徹和推進財政管理體制改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。

    2、全面推進政務公開和辦事公開制度。在我區(qū)建設系統(tǒng)全面推行政務公開制度，與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位要實行辦事公開。

    3、積極推進干部人事制度改革。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗等項制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)管的有效機制，認真執(zhí)行組織人事、紀檢和黨委等有關部門參加的“干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度”，建立領導干部廉政檔案，實行用人失察失誤責任追究，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督管理。

    4、加強對社會團體的監(jiān)管。推進廳管社會團體建立健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范運作，廉潔建會，充分發(fā)揮社會團體作用。

    5、建立我區(qū)建設系統(tǒng)信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復訪等問題。堅持分級負責的原則，建立初信初訪責任制，提高基層解決信訪問題的能力，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

    （四）嚴肅查辦違紀違法案件。

    認真落實黨的十六大提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不怠”的要求，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，繼續(xù)加大案件查處力度，尤其是涉及損害人民群眾切身利益的違紀違法案件要重點查辦。1、繼續(xù)重點查辦處級以上干部違紀違法案件，特別是貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查處建設工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營及城鄉(xiāng)規(guī)劃等環(huán)節(jié)中的案件，國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。2、嚴肅查處領導干部嚴重違反政治紀律、組織人事紀律、失職瀆職的案件，基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。3、繼續(xù)認真查處涉及“三審、兩交易、一服務”中的違紀違法案件。

    要嚴格依紀依法辦案，改進辦案方式和方法，提高辦案能力和水平。加強案件審理工作，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因，針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問題，積極提出建議，督促有關部門建章立制，從源頭上預防和治理腐敗。進一步做好信訪舉報工作，切實維護和保障舉報人的合法權益，對舉報問題認真研究分析，理清線索，及時排查。

    （五）加強誠信建設，促進精神文明。

    認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，誠信建設為重點，深化思想道德教育，加強誠信建設。廣泛開展各種形式的誠信教育，增強誠信意識，完善監(jiān)督機制，形成誠實守信的良好風尚。進一步建立和完善企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案。

    大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。推動我區(qū)建設系統(tǒng)深入開展“樹行業(yè)新風、讓人民滿意”的主題活動。抓好行風建設聯(lián)系點、示范點，推進行政管理部門和執(zhí)法單位作風建設。

    三、工作要求

    （一）加強思想道德教育和紀律教育，促進領導干部廉潔從政。

    要加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線；加強黨風廉政制度建設，為反腐倡廉提供有力保證；加強監(jiān)督制約，保證各級干部正確行使人民賦予的權力。結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、江澤民論反腐倡廉重要思想教育、理想信念和黨的宗旨教育等活動，加強黨員及各級領導干部思想道德教育、紀律教育和權力觀教育。以“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，增強領導干部的紀律觀念和廉潔從政意識。

    加強黨風廉政教育。各級建設行政部門黨委（黨組）要組織開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的學習，增強黨的紀律意識，加強黨的監(jiān)督工作，立黨為公、執(zhí)政為民，自覺接受黨的組織及各方面的監(jiān)督。抓好先進典型學習教育活動，利用典型案例進行警示教育，提高干部拒腐防變的能力。

    （二）落實黨風廉政建設責任制。

    深化黨風廉政建設責任制的落實。按照建設部黨組《關于實行黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”的意見》要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，細化責任分解，明確領導干部及各處室、部門黨風廉政建設和反腐敗工作的任務和責任，形成抓黨風廉政和反腐敗工作的整體合力。要加強監(jiān)督檢查，建立健全責任分解、工作報告、檢查考核、述職述廉和責任追究五項制度，做到黨風廉政建設和業(yè)務工作一同部署、一同實施、一同檢查、一同考核，把黨風廉政建設責任制切實落到實處。

    （三）加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，推進紀檢監(jiān)察部門自身建設。

    各級黨委（黨組）要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，幫助紀檢監(jiān)察部門解決工作中的實際問題。駐廳紀檢組監(jiān)察室要根據(jù)自治區(qū)紀委、自治區(qū)監(jiān)察廳賦予的職責，認真做好對建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的指導，加強對建設系統(tǒng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行國務院決策情況的監(jiān)督檢查。對關系人民群眾切身利益，群眾意見大、矛盾突出的問題，督促有關部門認真解決。要按規(guī)定，及時報告重大事項和重要案件，對重要案件做好督辦工作。加強信息工作和系統(tǒng)的聯(lián)系溝通，及時通報建設系統(tǒng)開展黨風廉政建設和反腐敗工作的情況。

    加強紀檢監(jiān)察部門自身建設。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領建設紀檢監(jiān)察工作，以“三個代表”重要思想武裝紀檢監(jiān)察干部的頭腦，認真組織建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部學習《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論水平，指導工作實踐。加強建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部培訓，結合建設工作實際組織紀檢監(jiān)察干部學習建設業(yè)務知識，提高監(jiān)督能力。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨紀律檢查簡論》等6本教材的學習，提高紀檢監(jiān)察業(yè)務理論和工作水平。

    各級建設紀檢監(jiān)察部門要堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風、工作方式、工作方法，深入實際，深入基層，認真開展調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，提出解決的新辦法，不斷開創(chuàng)我區(qū)建設紀檢監(jiān)察工作的新局面。