桂政發(fā)〔2008〕26號
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○○八年七月二十三日
廣西壯族自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾
處理設(shè)施建設(shè)工作方案
為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的決定》（桂發(fā)〔2008〕18號）精神，制定本工作方案。
一、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
“十一五”后三年（2008年－2010年），全區(qū)必須完成污水處理設(shè)施建設(shè)項目123項，日處理污水457萬立方米（其中，新開工項目101項，日處理污水346萬立方米；續(xù)建項目22項，日處理污水111萬立方米）；完成垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目84項，日處理垃圾13330噸（其中，新開工項目73項，日處理垃圾9860噸；續(xù)建項目11項，日處理垃圾3470噸），并同步配套建設(shè)相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾收運設(shè)施。
?。ㄒ唬?008年目標(biāo)任務(wù)
2008年底，全區(qū)地級市全部建成污水集中處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施，部分處理率不達標(biāo)的地級市、所有縣級市、縣城人口達10萬人以上的縣、地處主要江河和主要飲用水源的縣、國家級園區(qū)必須開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施項目。
?。ǘ?009年目標(biāo)任務(wù)
2009年底，所有城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率不達標(biāo)的市、縣和國家級、自治區(qū)級園區(qū)都必須開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施項目。縣級市污水垃圾處理設(shè)施建成投入使用。
（三）2010年目標(biāo)任務(wù)
2010年底，所有市、縣和國家級、自治區(qū)級園區(qū)建成污水處理廠和垃圾無害化處理廠（場）。全區(qū)城鎮(zhèn)平均污水集中處理率和垃圾無害化處理率超過60%，力爭達到70%。其中，設(shè)市城市污水集中處理率達到80%（南寧、柳州、桂林等3個城市達到85%以上，其它城市達到60%以上），縣城達到50%以上；設(shè)市城市垃圾無害化處理率達到80%以上，縣城達到50%以上。
二、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)實施方案
（一）污水處理設(shè)施建設(shè)方案
“十一五”后三年，全區(qū)共建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目123項，日處理污水457萬立方米，總投資127.03億元。其中，新開工項目101項，日處理污水346萬立方米，總投資95.67億元；續(xù)建項目22項，日處理污水111萬立方米，總投資31.36億元。
1．新開工項目實施方案。
?。?）2008年開工建設(shè)部分處理率不達標(biāo)的地級市、縣級市、縣城人口10萬人以上的縣、地處主要江河和主要飲用水源縣、國家級園區(qū)污水垃圾處理工程共39項，日處理污水184.3萬立方米。
?。?）2009年開工建設(shè)其它處理率不達標(biāo)的地級市、其它縣城及自治區(qū)級園區(qū)污水垃圾處理工程共59項，日處理污水141.6萬立方米。
（3）2010年開工建設(shè)南寧市五象污水處理廠一期工程、桂林市東區(qū)污水處理廠擴建工程、北海市大冠沙污水處理廠及配套管網(wǎng)工程共3項，日處理污水20萬立方米。
2．續(xù)建項目實施方案。
“十一五”后三年，我區(qū)共有柳州市龍泉山污水處理廠二期工程、梧州市第一污水處理廠、防城港市污水處理廠一期工程等污水處理設(shè)施續(xù)建項目22項，日處理污水111萬立方米，總投資31.36億元，至2007年底累計完成投資11.74億元。
3．項目建成投產(chǎn)方案。
?。?）2008年，建成投產(chǎn)柳州市龍泉山污水處理廠二期工程、梧州市第一污水處理廠、防城港市污水處理廠一期工程等污水處理設(shè)施項目共14項，增加污水處理能力81.2萬立方米/日。
（2）2009年，建成投產(chǎn)桂林市上窯污水處理廠改造工程、桂林市雁山區(qū)污水處理工程、北海市紅坎污水處理廠二級處理一期工程等污水處理設(shè)施項目11項，增加污水處理能力32.3萬立方米/日。
?。?）2010年，建成投產(chǎn)南寧市江南污水處理廠二期工程、柳州市陽和污水處理工程、梧州市第二污水處理廠和所有縣級市、縣、國家和自治區(qū)級各類開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施88項，增加污水處理能力272.4萬立方米/日。全區(qū)污水處理能力達437.75萬立方米/日，污水處理率達71%。其中設(shè)市城市污水處理能力273.95萬立方米/日，污水處理率81%（其中南寧、柳州、桂林3個城市污水處理率85%）；縣城污水處理能力163.8萬立方米/日，污水處理率達50%。
?。ǘ├幚碓O(shè)施建設(shè)方案
“十一五”后三年，全區(qū)共建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施項目84項，日處理垃圾13329噸，總投資43.35億元。其中，新開工項目73項，日處理垃圾9860噸，總投資32.42億元；續(xù)建項目11項，日處理垃圾3469噸，總投資10.93億元。
1．新開工項目實施方案。
?。?） 2008年開工建設(shè)北海市白水塘生活垃圾處理廠改擴建工程、玉林市生活垃圾處理二期工程、來賓市生活垃圾綜合處理工程等垃圾處理設(shè)施項目28項，日處理垃圾4295噸，總投資13.92億元。
?。?）2009年開工建設(shè)柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建工程、桂林市新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場、百色市生活垃圾無害化處理廠二期工程等垃圾處理設(shè)施項目45項，日處理垃圾5565噸，總投資18.5億元。
2．續(xù)建項目實施方案。
“十一五”后三年，我區(qū)共有柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場、桂林市城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程、梧州市城市生活垃圾綜合處理工程等垃圾處理設(shè)施項目11項，日處理垃圾3470噸，總投資10.93億元，至2007年底累計完成投資6.36億元。
3．項目建成投產(chǎn)方案。
?。?）2008年，建成投產(chǎn)柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場、桂林市城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程、梧州市城市生活垃圾綜合處理工程等垃圾處理設(shè)施項目9項，增加垃圾日處理能力3444噸。
?。?）2009年，建成投產(chǎn)龍勝縣拉麻生活垃圾衛(wèi)生填埋場、陽朔縣城區(qū)生活垃圾處理工程等垃圾處理設(shè)施項目共10項，增加垃圾處理能力773噸。
（3）2010年，建成投產(chǎn)柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建工程、北海市白水塘生活垃圾處理廠改擴建工程、玉林市生活垃圾處理二期工程以及所有縣級市、縣城生活垃圾處理設(shè)施項目共64項，增加垃圾處理能力8112噸。全區(qū)垃圾處理能力達15231噸，垃圾無害化處理率達70%。其中設(shè)市城市垃圾處理能力8674噸，垃圾無害化處理率81%；縣城垃圾處理能力6557噸，垃圾無害化處理率50%。
三、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金籌措方案
“十一五”后三年，全區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目207項，總投資170.38億元，到2007年底累計完成投資18.61億元，其中：污水處理設(shè)施建設(shè)項目123項，總投資127.03億元，到2007年底累計完成投資12.18億元；生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目84項，總投資43.35億元，到2007年底累計完成投資6.43億元。
“十一五”后三年全區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目還需投資151.77億元，初步籌資方案如下：
?。ㄒ唬幦鴤椭醒腩A(yù)算內(nèi)投資12億元；
（二）爭取中央財政中西部污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補專項資金9億元；
?。ㄈ幦H金融組織和外國政府貸款8億元；
?。ㄋ模┳灾螀^(qū)本級財政通過整合預(yù)算內(nèi)基建資金、節(jié)能減排專項資金、污水垃圾處理專項資金、水資源費、環(huán)保專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和其他相關(guān)資金，籌集7億元；
?。ㄎ澹┩ㄟ^征收污水、垃圾處理費籌集建設(shè)資金8億元；
?。┩ㄟ^調(diào)整城市設(shè)施配套費增收解決5億元；
?。ㄆ撸┢溆嗉s102.77億元資金通過市縣財政投入、銀行貸款、招商引資和業(yè)主自籌解決。
四、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作措施
?。ㄒ唬┞鋵嵞繕?biāo)責(zé)任
各市、縣人民政府，要按照項目開工、竣工目標(biāo)要求，將項目建設(shè)的各個工作環(huán)節(jié)按月分解工作任務(wù)，將任務(wù)具體落實到各有關(guān)部門和項目業(yè)主，落實到人。做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，確保項目開工、竣工目標(biāo)實現(xiàn)。
（二）加快項目前期工作
2008年計劃開工建設(shè)的項目，必須在2008年10月底前完成設(shè)計、招投標(biāo)等工作；2009年計劃開工建設(shè)的項目，必須在計劃開工月份前4個月完成初步設(shè)計，計劃開工月份前1個月完成施工圖設(shè)計和招投標(biāo)工作；2010年計劃開工建設(shè)的項目，必須在2009年底前完成設(shè)計、征地拆遷、招投標(biāo)等開工前的各項工作。
?。ㄈ┘訌婍椖繉嵤┕芾?nbsp;
各市、縣人民政府要組織項目業(yè)主，按照項目竣工目標(biāo)要求，編制項目月度實施計劃，合理調(diào)配施工人員、資金、設(shè)備材料，加強組織協(xié)調(diào)，確保月度施工計劃完成。認(rèn)真執(zhí)行施工和設(shè)備材料招投標(biāo)和監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。及時做好項目竣工驗收工作，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入使用。
?。ㄋ模┡β鋵嵔ㄔO(shè)資金
自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳要加強與國家發(fā)展改革委、財政部的匯報銜接，努力多爭取國家投資和發(fā)行企業(yè)債券；會同建設(shè)廳、環(huán)保局等部門，整合有關(guān)專項資金，加大對污水垃圾處理設(shè)施的投入。物價、財政、建設(shè)等部門，要加強污水、垃圾處理費征收的管理，從2008年第四季度起，全區(qū)所有的市縣全面開征污水、垃圾處理費。污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)平均0.8元/立方米，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費（包括垃圾收集、運輸、處理成本）征收標(biāo)準(zhǔn)，地級市不低于7元/戶·月，縣（市）不低于5元/戶·月。所征收資金全部用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護。有關(guān)部門應(yīng)積極向銀行推介項目，以收費權(quán)為質(zhì)押，擴大利用銀行貸款規(guī)模。各市統(tǒng)一將項目對外招商，大力引進社會投資。各市、縣財政每年要在財政預(yù)算和土地出讓收益中安排專項資金用于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，選擇符合條件的投資主體申請發(fā)行企業(yè)債券和其它融資。
?。ㄎ澹┟鞔_工作職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。自治區(qū)全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。建立健全辦公室工作制度，完善工作機制，明確工作責(zé)任，落實人員、經(jīng)費，確保正常運轉(zhuǎn)；督促各市縣制定項目工作計劃、目標(biāo)分解、責(zé)任落實工作；協(xié)調(diào)解決項目實施中的難點問題；組織檢查、考核、上報、督辦等工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作安排；負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府交辦的其他有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門的人員組成。
2．各市、縣人民政府職責(zé)。承擔(dān)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確本級有關(guān)部門的職責(zé)，全力推進項目建設(shè)工作。重點做好項目前期工作，做好資金落實、征地拆遷、項目實施等組織協(xié)調(diào)工作。市縣政府行政首長是本行政區(qū)內(nèi)項目實施第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
3．項目業(yè)主職責(zé)。具體負(fù)責(zé)實施項目，主要工作包括開展項目前期工作、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、招投標(biāo)、工程施工、竣工驗收。涉及財政性資金項目在簽訂合同時，應(yīng)明確接受審計部門的監(jiān)督。
?。┘訌姸酱贆z查
1．定期開展督查。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個月對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度、資金到位和使用、污水垃圾處理費征收等進行一次督查，每個月向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報一次項目建設(shè)進展情況。各地級市每月至少督查一次，并及時將督查情況上報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．建立信息報告制度。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報項目建設(shè)進展情況，建設(shè)進展情況包括資金到位和使用、工程進度、污水和垃圾處理費征收等情況，以及存在的主要問題和擬采取的措施。各市、縣政府要明確市政（建設(shè)）、環(huán)衛(wèi)主管部門具體負(fù)責(zé)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和處理費征收情況的統(tǒng)計匯總上報工作。
?。ㄆ撸┙ⅹ劻P制度
1．建立獎勵機制。對完成年度污水垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)目標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人和項目主管部門負(fù)責(zé)人給予表彰和獎勵；對未按時開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施項目或工程進度緩慢的市、縣，要上報自治區(qū)人民政府，并進行通報批評、媒體曝光。自治區(qū)財政列出專項資金，從2008年起每年用于對建設(shè)單位、相關(guān)部門和先進個人的獎勵。
2．實行嚴(yán)格的行政問責(zé)。對市縣行政領(lǐng)導(dǎo)實行嚴(yán)格的“行政問責(zé)制”和評優(yōu)創(chuàng)先“一票否決制”。對沒有按時完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)或建成后不能正常運營、擅自停運或處理不達標(biāo)、處理費征收不到位的市縣，對有關(guān)市縣政府進行行政問責(zé)，必要時對有關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的組織措施。
3．實行區(qū)域限批。對完不成目標(biāo)任務(wù)，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費政策不落實、項目建成后不運行或運行負(fù)荷不達標(biāo)的市縣，將實施區(qū)域限批政策。暫停審批該區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，暫停審批其新增污染物排放的建設(shè)項目，停止安排有關(guān)項目的補助資金。
附表1：“十一五”后三年廣西城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目實施方案表.doc
附表2：“十一五”后三年廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目實施方案表.doc