桂建管[2015]5號
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）：
2015年1月15日19時47分左右，位于來賓市象州縣石龍鎮(zhèn)的象州縣工業(yè)園石龍片區(qū)自來水廠供水管網(wǎng)在溝槽開挖施工過程中發(fā)生一起土方坍塌較大事故，導致4人死亡。該工程事故發(fā)生時正在進行供水管（管徑600㎜）安裝溝槽的土方開挖夜間施工，施工現(xiàn)場無照明設施，溝槽開挖深度約3.8m，寬度2.4m，塌方長度5.0m，施工方法為用挖掘機開挖溝槽、人工清理槽底，開挖溝槽未放坡也無邊坡支護措施，在工人進行人工清理槽底時發(fā)生土方坍塌，導致4名施工作業(yè)人員被埋，經(jīng)救援人員救出并送至石龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搶救，因傷勢過重確認搶救無效死亡。
該項目建設單位為上海巴安水務股份有限公司，項目負責人為陳東旭；設計單位為中國市政工程東北設計研究總院；施工單位為廣西建大建設工程有限公司，項目經(jīng)理為吳德文，專職安全員為宋福；監(jiān)理單位為廣西恒大項目管理有限公司，項目總監(jiān)理工程師為黃光馬。據(jù)初步調(diào)查分析，造成該事故發(fā)生的直接原因是施工單位未按照設計圖紙要求，采取必要的放坡及支護措施，導致溝槽開挖坡度過陡，造成土體失穩(wěn)和坍塌。間接原因有：供水管網(wǎng)安裝工程違反基本建設程序，無地質(zhì)勘察報告，未辦理報建、報監(jiān)及施工許可手續(xù)；該工程開挖深度超過3m，屬危險性較大的分部分項工程，施工單位未編制專項施工方案及夜間施工措施；該事故發(fā)生時現(xiàn)場無施工管理人員在場指揮施工，施工方專職安全員也不在施工現(xiàn)場，監(jiān)理人員也未在現(xiàn)場旁站監(jiān)理。
為深刻吸取該起事故教訓，切實做好全區(qū)春節(jié)前后建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出如下要求：
一、深刻吸取事故教訓，立即組織全面排查
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻吸取本次事故教訓，立即組織開展對本轄區(qū)內(nèi)在建市政管網(wǎng)工程的安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患。排查應實現(xiàn)全面覆蓋，決不能留死角。特別是對于平時監(jiān)管薄弱的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，應加強重點檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要建立臺賬，對于存在質(zhì)量安全隱患的，必須不留情面，該停工的停工，該整改的整改，對于停工整改的，必須整改合格后方能復工。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門還應加強對所轄縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門安全隱患全面排查工作的監(jiān)督檢查。各市的專項檢查情況請于1月31日前書面報送我廳建筑市場監(jiān)管處。
二、嚴格基本建設程序管理，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為
各類建設工程的參建各方主體，特別是項目建設單位，必須嚴格遵守法定基本建設程序，凡未辦理用地許可、規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等建設手續(xù)的或手續(xù)不全的，一律不得開工建設。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在開展安全隱患全面排查的過程中要加強對本轄區(qū)內(nèi)各項目遵守基本建設程序情況的檢查，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)施工許可即開工建設的項目，應立即責令停工整改，并對項目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為開展深入調(diào)查。對于違法違規(guī)行為，要依法嚴肅進行查處和堅決打擊，以進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。
三、切實加強重大危險源管理，堅決杜絕較大事故發(fā)生
未嚴格落實重大危險源安全管理要求是來賓市象州縣“1.15”事故發(fā)生的重要原因之一。工程建設各參建單位、各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照我廳對重大危險源辨識上報、過程控制、監(jiān)督檢查等全過程、全方位管理的規(guī)定，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源管理，堅決防止類似事故再次發(fā)生。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門必須按要求建立與工程建設進度相結(jié)合的重大危險源的監(jiān)管臺賬，開展針對性的隨機檢查。沒有臺帳的，視同不落實。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴格按照全國、全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神、我廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于立即開展全國建筑施工安全生產(chǎn)大檢查切實維護建筑工人工傷權益的緊急通知》及本通知要求，深刻吸取事故教訓，認真開展全面排查，突出抓好重大危險源管理和縣域工程薄弱環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任并切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，確保春節(jié)前后建筑施工安全。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年1月21日