桂建管[2015]29號

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    3月26日8時20分左右，南寧市江南區(qū)工業(yè)標準廠房3^#樓項目在拆除落地式外腳手架過程中發(fā)生一起腳手架坍塌較大事故，造成3人死亡、3人重傷、7人輕傷。該項目建設(shè)單位是南寧市富寧投資發(fā)展有限責任公司，施工單位是廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司，勞務(wù)分包單位是廣西決明勞務(wù)有限公司，監(jiān)理單位是廣西恒基建設(shè)工程咨詢有限公司。

    經(jīng)初步調(diào)查表明：該事故項目存在著使用不合格的腳手架扣件，未按照經(jīng)審批的腳手架專項方案進行施工、連墻件設(shè)置數(shù)量嚴重不足，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未落實整改等重大違法違規(guī)行為。該起事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，同時也給廣西建筑業(yè)造成了嚴重的負面影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實扭轉(zhuǎn)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)嚴峻形勢，按照3月27日全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)緊急電視電話會議的部署，我廳決定集中一段時間在全區(qū)開展地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將檢查有關(guān)事項緊急通知如下：

    一、檢查時間

    從本文下發(fā)即日起至6月30日，共3個月時間。

    二、檢查范圍

    全區(qū)所有的在建房建和市政工程，包括報建手續(xù)完善的工程和未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可即開工建設(shè)的工程；在我區(qū)有在建工程的房建和市政施工總承包企業(yè)，包括區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)。

    三、檢查內(nèi)容

    （一）在建工程施工現(xiàn)場

    1. 檢查重點。

    （1）施工、監(jiān)理單位項目管理人員安全生產(chǎn)責任制落實情況，特別是項目經(jīng)理、專職安全員、項目總監(jiān)等安全關(guān)鍵崗位人員的履職到崗情況，周檢、月檢和季度檢查的實施及落實情況。

    （2）重大危險源安全管理情況，特別是建質(zhì)〔2009〕87號文中所列“危險性較大的分部分項工程”、“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”以及人貨兩用施工電梯、臨時活動板房的專項方案審批、論證和現(xiàn)場實施情況。

    （3）工人安全教育培訓(xùn)情況，特別是春節(jié)后復(fù)工前對工人的安全教育，所有接受培訓(xùn)的工人必須簽名，并按勞務(wù)工種歸檔備查。凡現(xiàn)場無安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的影像、視頻證明材料的，一律視為安全教育培訓(xùn)未實施到位。

    （4）特種作業(yè)人員持證上崗情況，全面檢查現(xiàn)場腳手架、起重機械設(shè)備等所有特種作業(yè)人員是否持有有效上崗證件。

    （5）消防安全責任制落實情況，特別是消防通道、消防水源、消防設(shè)施、滅火器材設(shè)置情況和辦公區(qū)宿舍區(qū)搭設(shè)情況。

    （6）安全生產(chǎn)投入情況，重點檢查安全生產(chǎn)投入臺賬，現(xiàn)場核驗投入臺賬的真實性，項目部必須提供安全設(shè)備、設(shè)施、大宗材料購買發(fā)票或租賃證明資料備查。

    （7）項目法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書制度落實情況，在建工程承發(fā)包情況及相關(guān)單位市場行為情況。重點檢查人員、資金、機械方面的“三包一靠”行為。

    2. 時間要求。

    （1）全區(qū)所有在建項目的施工、監(jiān)理企業(yè)必須嚴格對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），對存在安全生產(chǎn)隱患進行地毯式全覆蓋的全面自查并進行徹底整改。項目部自查自糾工作必須在4月30日前完成，分公司、區(qū)域公司自查自糾工作必須在4月30日前完成；施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾工作必須在5月31日前完成；自查自糾工作必須建立臺賬，整改工作必須閉合。企業(yè)自查自糾資料必須留存一份在施工現(xiàn)場備查。

    （2）全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須對轄區(qū)內(nèi)的所有在建工程進行地毯式全覆蓋的安全生產(chǎn)隱患大排查?？h一級的排查工作必須4月30日前完成，市本級的排查工作必須5月31日前完成，市一級對縣一級的層級督查必須在6月30日前完成。有條件的市縣應(yīng)加大排查頻率，爭取實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的在建工程月檢全覆蓋。

    （二）施工總承包企業(yè)本部

    1. 檢查重點。

    重點檢查企業(yè)是否嚴格執(zhí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2011，重點檢查以下制度的落實情況：

（1）安全生產(chǎn)責任制；

（2）安全管理機構(gòu)及人員配備；

（3）安全生產(chǎn)例會制度；

（4）安全檢查制度；

（5）安全生產(chǎn)費用管理制度；

（6）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；

（7）分包方安全管理制度；

（8）應(yīng)急救援管理制度。

    以上重點制度落實情況的檢查要點詳見附件。

    2. 時間要求。

（1）在我區(qū)有在建工程的房建和市政施工總承包企業(yè)必須在4月30日前完成自查自糾工作。

（2）全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須在6月30日前對在我區(qū)有在建工程的房建和市政施工總承包企業(yè)（包括區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)）進行全覆蓋的檢查。

    四、工作要求

    （一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，本著對行業(yè)從業(yè)人員特別是一線工人高度負責的態(tài)度，扎實完成本次大檢查工作；要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體的檢查行動方案，明確轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)檢查的負責人員，地毯式全覆蓋檢查必須建立專門的檢查臺賬。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親自帶隊參加檢查，還要認真查閱檢查臺賬。各級主管部門開展大檢查工作情況，我廳將在4月份組織暗訪、5月份組織明查。對屆時提供不出檢查臺賬或檢查工作不閉合的地區(qū)，我廳將對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談、通報當?shù)厝嗣裾⑾蛎襟w曝光。

    （二）嚴字當頭，切實消除隱患。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本次大檢查中，一定要做到“全覆蓋、零容忍、重整改、嚴處罰”。對于施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責任企業(yè)落實整改，對暫時不能整改的安全隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可即開工建設(shè)的工程和存在重大安全隱患的工程，一律停工整改，堅決消除安全隱患；對停工整改的，必須整改合格后方能復(fù)工。各地在檢查中要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要“應(yīng)扣盡扣”，對發(fā)現(xiàn)存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等“三包一靠”違法行為，要嚴格落實行政處罰。

    （三）認真總結(jié)，及時報送信息。各地對本次大檢查工作要及時總結(jié)，查找出本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析下一步對策措施，并及時報送總結(jié)信息。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于4月30日、5月31日、6月30日前分別將工作報告及排查企業(yè)項目數(shù)量、排查整改隱患數(shù)量、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)量、發(fā)現(xiàn)的主要問題及采取的措施等，一并報送至我廳建筑市場監(jiān)管處。

    聯(lián)系人：劉曉怡，聯(lián)系電話：0771—2260138，電子郵箱：gxjstjgc@126.com。

附件：施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理重點制度檢查情況表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                           2015年4月3日

附件

施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理

重點制度檢查情況表

檢查單位：                                 

檢查人員簽字：                      檢查日期：