譚文東代表：

    您在自治區(qū)十二屆人大六次會議上提出的“關(guān)于調(diào)整完善危舊房改住房改造容積率政策的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳單獨(dú)辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    危舊房改住房改造是集約利用原有住宅用地，改善居住條件和環(huán)境，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難的一項(xiàng)重要舉措，是自治區(qū)黨委、政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。為了規(guī)范危舊房改住房改造，自治區(qū)人民政府專門制定和印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)危舊房改住房改造暫行辦法》。目前，該項(xiàng)工程已惠及了廣大的住房困難家庭。隨著城市和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)危舊房改住房改造的事業(yè)也不斷推向縱深，也逐漸開始遇到一些新的困難和問題，其中就包含您所關(guān)心的高容積率帶來的幾個問題。

    容積率的管理屬于城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)內(nèi)容，貫穿于城市規(guī)劃制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查的全過程。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，容積率是在控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）中確定，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條和第二十條的規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。即控規(guī)在按程序報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后成為地方的法定控規(guī)。

    為加強(qiáng)對容積率的管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專門制定和出臺了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，根據(jù)該辦法有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)用地容積率管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行，即：經(jīng)批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行專題論證；（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證；（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)彶閳?bào)批。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

    由此可見，容積率需要依法依規(guī)按程序進(jìn)行管理，其管理是一件非常嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的事情。同時(shí)也可以看出，項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)必須是以符合法定控規(guī)為前提的。您在建議中提到的南寧市人民政府專題會議紀(jì)要〔2014〕294號有關(guān)“考慮到我市市區(qū)土地利用開發(fā)強(qiáng)度較大，應(yīng)對危舊房改住房改造項(xiàng)目的容積率進(jìn)行適當(dāng)控制。原則上中心城市范圍內(nèi)項(xiàng)目拆建比控制在1:3以內(nèi)。如按1:3的拆建比確定項(xiàng)目容積率仍未達(dá)到控規(guī)規(guī)定的上限，可按控規(guī)上限確定項(xiàng)目容積率。為提高實(shí)施危舊房改住房改造項(xiàng)目的積極性，可在計(jì)算項(xiàng)目拆建比時(shí)，可考慮按房屋套內(nèi)面積進(jìn)行計(jì)算。對于危舊房改住房改造項(xiàng)目，可根據(jù)拆建比1:3或片區(qū)控規(guī)確定其容積率”的表述，我廳認(rèn)為，南寧市對于中心城市范圍內(nèi)危舊房改住房改造項(xiàng)目拆建比控制考慮，主要側(cè)重于容積率未達(dá)法定控規(guī)容積率上限情況的研究。今后我廳將加強(qiáng)與南寧市的溝通，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，加強(qiáng)對城市更新和城市開發(fā)問題的研究，科學(xué)配套城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理確定地塊開發(fā)容積率，切實(shí)提升法定控規(guī)的科學(xué)性，嚴(yán)格以法定控規(guī)為依據(jù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南寧市危舊房改住房改造有關(guān)工作。

    對于您在建議中提到“開展對桂政發(fā)〔2009〕16號文件相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整、修訂”的建議，我廳非常贊同。您提出的在危舊房改住房改造政策修訂過程中，考慮對危舊房改住房改造項(xiàng)目容積率提出適當(dāng)?shù)目刂埔蠡虼_定合理的項(xiàng)目拆建比，同時(shí)對應(yīng)配套的公共設(shè)施應(yīng)予以明確要求的建議，下一步，我廳將加強(qiáng)對危舊房改住房改造涉及容積率問題的政策研究，在政策修訂工作中妥善處理好這個問題。

    衷心感謝您對我區(qū)危舊房改住房改造工作的關(guān)心和支持。

   廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年5月8日

    承辦人及聯(lián)系電話：吳  劍，0771—2260046

    抄送：自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會，南寧市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會