關于2019年第一次全區(qū)建設工程質(zhì)量安全

調(diào)研重大危險源專項調(diào)研情況的通報

各設區(qū)市工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構：

根據(jù)有關工作部署， 2019年2月26日至3月8日，我站開展了2019年第一次全區(qū)建設工程重大危險源專項調(diào)研，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研涉及14個設區(qū)市、32個縣（區(qū)、市）的91個在建工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有78個在建工程存在深基坑、高大模板、起重設備及臨時活動板房等重大危險源，共計161處。其中，臨時活動板房70處，人貨兩用施工電梯42處，超過一定規(guī)模的腳手架6處、高大模板16處、深基坑25處，起重吊裝及安裝拆除1處。因現(xiàn)場管理不到位或管理缺失導致現(xiàn)場存在重大安全隱患的工程16個，占存在重大危險源工程總數(shù)的20.51%；構成重大安全隱患的重大危險源19處，占重大危險源總數(shù)的11.81%。

本次調(diào)研的主要內(nèi)容為：施工企業(yè)對項目所存在的重大危險源是否進行了有效的辨識；是否針對重大危險源編制了有針對性的專項施工方案；施工、監(jiān)理等單位對項目所存在的重大危險源開展專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理情況。

通過調(diào)研可知，我區(qū)建筑施工重大危險源安全生產(chǎn)管理形勢處于可控狀態(tài)，部分項目能按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）、《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》(政府令124號)等法規(guī)文件的要求對重大危險源進行安全管理，但仍有項目對重大危險源的管控不夠重視，現(xiàn)場存在較大的安全隱患，工程各參建單位的項目負責人和有關人員履職不到位、資料弄虛作假的問題有待解決。

二、存在的主要問題

（一）重大危險源辨識不清，防控措施缺失。部分項目責任主體未對危險源進行有效辨識，未能針對重大危險源清單制定相應的防控措施及應急預案；有的雖已辨識但未能采取有針對性的防控措施。如桂林靈建建筑安裝工程有限公司承建的靈川縣江岸美城北區(qū)項目，現(xiàn)場兩臺人貨兩用施工電梯均存在較大的安全隱患，施工單位未能發(fā)現(xiàn)并采取相應措施進行整改，使現(xiàn)場長期存在較大的安全隱患。

（二）未按要求編制危險性較大分部分項工程專項施工方案。部分項目的超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程未按要求編制專項施工方案，但現(xiàn)場已經(jīng)施工完成。如廣西太衛(wèi)建設工程有限公司承建的弘信（南寧）移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園一期4~7#樓項目，該項目的高大模板已經(jīng)施工完成，但未能提供高大模板施工方案。

（三）未嚴格執(zhí)行專家論證制度。部分項目存在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，專項施工方案雖經(jīng)過專家論證，但未按專家意見補充完善，也未經(jīng)二次審核審批通過已施工。如廣西大華建筑工程有限責任公司承建的防城港市中盼·幸福尚居5、6號樓項目，該項目深基坑安全專項施工方案雖經(jīng)專家論證，但未按專家意見進行方案補充完善已付諸實施。

（四）起重機械設備監(jiān)管缺失。部分項目未按照規(guī)定進行安裝拆卸、檢測和使用。起重機械先安裝后補資料現(xiàn)象較普遍，安裝過程未得到有效監(jiān)控，有的未檢測、驗收就直接投入使用。一些施工單位未配備專職機械設備管理人員，存在以包代管現(xiàn)象。如南寧市同恩建筑安裝工程有限責任公司承建的柳城縣鑫埔嘉福新城1#樓項目，該項目人貨兩用電梯未經(jīng)檢測驗收合格，現(xiàn)場就已使用，且未能提供操作人員的特種作業(yè)上崗證。

（五）施工單位管理措施未落實。部分施工單位未對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程進行專項安全技術交底，未嚴格執(zhí)行驗收制度，未建立重大危險源安全管理臺賬。如廣西西林宇展建筑有限公司承建的西林縣新世紀廣場1#、2#、6#樓項目，該項目人貨兩用電梯生產(chǎn)日期為2010年，現(xiàn)已達到報廢年限仍違規(guī)使用。

（六）監(jiān)理單位監(jiān)管不到位。部分監(jiān)理單位未能根據(jù)現(xiàn)場存在的重大危險源編制監(jiān)理實施細則，未對現(xiàn)場重大危險源實施專項巡視檢查或?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，部分危險性較大分部分項工程的方案審查未按要求加蓋總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)印章。

三、整改情況

對上述存在的問題，調(diào)研組已建議各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構向責任單位發(fā)出整改通知限期整改，對部分現(xiàn)場重大危險源存在較多安全隱患的項目（詳見附件）進行全區(qū)通報。請當?shù)毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督機構加強對上述項目重大危險源的日常檢查，并請項目主要管理人員參加我區(qū)重大危險源專項培訓，提高項目管理人員在重大危險源方面的管控能力。

四、工作建議

（一）引導企業(yè)加強對重大危險源的管理。重大危險源常見于施工現(xiàn)場，管控不善極易演變?yōu)橹卮蟀踩[患甚至釀成事故。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機構應引導各參建企業(yè)切實加強重大危險源的安全管理，認真做好重大危險源的辨識上報、登記建檔、警示公示、方案論證、教育交底、日常巡查、檢測驗收、應急演練等工作，防患于未然。

（二）嚴格落實重大危險源的監(jiān)管責任。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機構要加強和規(guī)范對重大危險源的監(jiān)督，加大監(jiān)督頻次，加大排查工作力度和移交處罰力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

（三）做好重大危險源管控專項培訓教育工作。調(diào)研反映出區(qū)外施工企業(yè)普遍對住建部和我區(qū)有關重大危險源管理的政策文件不熟悉，故未能對重大危險源進行有效識別、誤將一般危險源做為重大危險源的現(xiàn)象較多，因此各地要重點培訓《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）、《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第124號）等法規(guī)文件內(nèi)容。

（四）加強信息化建設，提高對重大危險源的動態(tài)管理水平。各地應鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)建設重大危險源監(jiān)管平臺，對其在建工程存在的重大危險源實施信息化動態(tài)監(jiān)管，確保項目安全管理處于可控狀態(tài)。

附件：重大危險源隱患及有關責任企業(yè)一覽表

                                                                                                                            廣西壯族自治區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

                                                                                                                                                   2019年4月26日

附件
                      重大危險源隱患及有關責任企業(yè)一覽表