桂建函〔2019〕330號(hào)                   簽發(fā)人：汪夏明

李柳彬等4名代表：

　　你們?cè)谧灾螀^(qū)十三屆人大二次會(huì)議上提出的“進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、理順房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系的建議”，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由自治區(qū)自然資源廳和我廳分別辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出的理順房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系的建議我們正在落實(shí)。

　　一、房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記工作基本情況

　　我廳高度重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，2018年12月底，我廳會(huì)同自治區(qū)自然資源廳、廣西稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，并聯(lián)辦理”的通知》（桂自然資發(fā)〔2018〕13號(hào)），明確不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”相關(guān)流程，優(yōu)化辦理程序，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。2019年2月22日，我廳與自治區(qū)自然資源廳、廣西稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不動(dòng)產(chǎn)登記指標(biāo)百日攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則》（桂自然資〔2019〕7號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化減少辦理環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，將房屋交易審核、核稅收稅和登記審核時(shí)限壓縮至4.8個(gè)小時(shí)，確保實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)1日辦結(jié)。

　　二、關(guān)于“整合不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)交易職責(zé)”問題

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)提出的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，并列辦理”模式已能實(shí)現(xiàn)全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記一日辦結(jié)目標(biāo)，無需進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)交易職責(zé)整合。提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率亟需解決的是存量房轉(zhuǎn)移登記中涉及交易審核和稅收征收的“一窗受理、并聯(lián)辦理”問題，其本質(zhì)是房產(chǎn)、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門相互配合解決不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效問題，而不是房地產(chǎn)交易管理和不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合問題。根據(jù)桂自然資發(fā)〔2018〕13號(hào)、桂自然資〔2019〕7號(hào)文件精神，不動(dòng)產(chǎn)登記部門通過優(yōu)化減少辦理環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，并聯(lián)辦理”，確保實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記1日辦結(jié)。其中，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一窗受理，并聯(lián)辦理”，是將不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的交易、納稅、登記申請(qǐng)材料合并為一套，統(tǒng)一由綜合窗口受理，群眾無需到登記、交易、稅務(wù)等各部門窗口分別辦理，建議中提出的“辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，要先到房屋管理部門辦理房屋交易手續(xù)，取得《交易告知書》，再憑《交易告知書》到不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”的情況已不存在。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記是兩項(xiàng)不同的工作，不宜整合。根據(jù)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《城市房地產(chǎn)管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)定，房地產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記是兩項(xiàng)不同的工作，具體體現(xiàn)在：

　　一是業(yè)務(wù)內(nèi)容不同。不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記薄的行為。房地產(chǎn)交易管理是指房地產(chǎn)管理部門從房屋開發(fā)建設(shè)、銷售、轉(zhuǎn)讓、租賃、直至房屋實(shí)體滅失的房屋全生命周期過程中涉及到的對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等主體以及從業(yè)人員的合法性、具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性等進(jìn)行監(jiān)管的工作。

　　二是行為性質(zhì)不同。不動(dòng)產(chǎn)登記是登記部門依當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)的行政確認(rèn)行為，一般情況下，如當(dāng)事人不申請(qǐng)登記，不得強(qiáng)制登記。房地產(chǎn)交易管理是必須主動(dòng)履行的行政監(jiān)管行為，不以當(dāng)事人是否愿意接受或者提出為前提，其行為具體體現(xiàn)為行政備案、行政處罰以及對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信進(jìn)行公示等。

　　三是發(fā)揮作用不同。不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅的依法登記，發(fā)生效力，即一般情況下登記才產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)效力，主要作用是防止登記時(shí)不發(fā)生錯(cuò)誤。房地產(chǎn)交易管理是對(duì)交易過程的全監(jiān)管，通過對(duì)從業(yè)主體、交易主體及其行為的監(jiān)管，提高交易市場(chǎng)整體的規(guī)范性。

同時(shí)，根據(jù)《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）規(guī)定，“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作”，即房地產(chǎn)交易職責(zé)是中央編辦賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的職責(zé)，因此，房地產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記工作不宜整合。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)交易是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)和抓手。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，習(xí)近平總書記在黨的十九大、中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，“構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人民安居樂業(yè)。在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的復(fù)雜形勢(shì)下，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康尤其重要。房地產(chǎn)交易是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)和抓手，若將房地產(chǎn)交易職責(zé)整合至不動(dòng)產(chǎn)登記部門，將會(huì)導(dǎo)致中央和自治區(qū)關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管的工作要求無法有效落實(shí)。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府的決策部署，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)一步理順房地產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作，以審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管有效、服務(wù)更優(yōu)為目標(biāo)，不斷完善房屋交易網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程，配合推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提速，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。

　　衷心感謝你們對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)管理工作的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月23日