桂建工字[2004]1號

各市建委(建設局)、總工會、建設工會：

為進一步適應全區(qū)建設系統(tǒng)企事業(yè)單位職工隊伍迅速發(fā)展壯大及構(gòu)成發(fā)生重大變化的形勢，最大限度地把在建筑施工企業(yè)等單位中就業(yè)的聘用工、合同工、季節(jié)工和進城務工人員組織到工會中來，推動當前解決建筑行業(yè)存在的拖欠職工工資等突出問題的工作，加強建筑行業(yè)的監(jiān)管，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就加強全區(qū)建設系統(tǒng)工會組建和職工權(quán)益維護工作提出如下意見：

    一、以“三個代表”重要思想為指導，切實提高對建設系統(tǒng)工會組建和職工權(quán)益維護工作重要性、緊迫性的認識

    全區(qū)建設系統(tǒng)是一個多行業(yè)、多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體。改革開放以來，我區(qū)建設事業(yè)尤其是建筑行業(yè)發(fā)展很快，職工隊伍發(fā)展迅猛。在城市規(guī)模、基本建設投資不斷擴大和企業(yè)用工實行全面改革的情況下，大量的聘用工、合同工、季節(jié)工和進城務工人員進入了城市公用事業(yè)單位等建設系統(tǒng)各行業(yè)，特別是進入建筑施工企業(yè)，在施工一線工人中占據(jù)了約90％的份額。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局的統(tǒng)計，目前全區(qū)建筑行業(yè)從業(yè)人員已超過100萬人，從業(yè)人數(shù)在第二產(chǎn)業(yè)中僅次于制造業(yè)。隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，這支龐大的職工隊伍還會進一步壯大。多年來，我區(qū)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等建設系統(tǒng)各類企事業(yè)的發(fā)展總的說來是健康的，但由于建設領域信用體系不健全，監(jiān)管工作不完全到位等原因，這些企事業(yè)單位也存在著很多問題，最突出的是拖欠職工工資以及職工在勞動安全衛(wèi)生、生產(chǎn)和生活條件等方面應享有的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。作為建設事業(yè)改革發(fā)展的重要力量，這些聘用工、合同工、季節(jié)工和進城務工人員已成為具有一定的生產(chǎn)技能，并以工資為主要生活來源的新的產(chǎn)業(yè)工人，是中國工人階級隊伍的重要組成部分。因此，做好這些職工“組織起來，切實維權(quán)”的工作，事關建設系統(tǒng)勞動關系的和諧和職工隊伍的穩(wěn)定，事關建設各行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各級工會組織和建設主管部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實轉(zhuǎn)變觀念，從《工會法》的高度，充分認識把這些職工組織到工會中來和切實維護好他們的合法權(quán)益工作的重大意義，采取切實有效的措施，全面推進全區(qū)建設系統(tǒng)工會組建和職工權(quán)益維護工作。

二、堅持從實際出發(fā)，多形式多渠道開展建設系統(tǒng)的工會組建工作

    按照勞務隊伍“誰使用誰主管、誰幫助協(xié)調(diào)建會”的原則，從實際出發(fā)，堅持多種形式并舉，多渠道開展工作。各級工會組織和各級建設行政主管部門要加強聯(lián)系，密切合作，共同指導企事業(yè)單位、勞務企業(yè)搞好工會組建工作。

    (一)首先要建立健全建設系統(tǒng)工會，強化對基層工會工作的指導。市、縣(區(qū))建設系統(tǒng)可依托行政主管部門，將工會設立在建委(建設局)，工作人員在現(xiàn)有的干部編制內(nèi)調(diào)劑解決。有條件的可視職工和會員人數(shù)的多少，爭取編制部門支持配備專職工會干部。各市、縣(區(qū))沒有建立工會的，要盡快建立起來；已經(jīng)建立的，要進一步明確組織關系，完善工作制度，加強對基層工會組建和工會工作的指導。

    (二)從源頭入手，在勞務人員輸出地把好輸出關。各市總工會、建設系統(tǒng)工會，重點抓好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建筑勞務承包企業(yè)的工會組建工作，使其能夠有組織、整建制地進入城市和施工企業(yè)。

    (三)行政主管部門積極協(xié)助，在企業(yè)資質(zhì)審查和年審等工作中把好準入關。凡取得資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照、在廣西從事建筑施工的企事業(yè)單位，都要依法組建工會，并為工會開展工作提供必要的條件。各級建設行政主管部門，要在資質(zhì)審查和年審工作中，督促企業(yè)建立工會。

    (四)根據(jù)建設系統(tǒng)實際，創(chuàng)新工會組織體制，靈活開展建會工作。要充分調(diào)動建筑總承包企業(yè)和建筑勞務企業(yè)積極性，把工會建立到工程項目和勞務企業(yè)中。重點是從工程項目入手，抓好已進入施工企業(yè)的零散隊伍建會工作，由工程總承包公司工會負責，指導幫助進入各工程項目的勞務隊伍建立工會組織。并以總承包公司設在工程項目的工會組織為主體，建立工程項目的工會聯(lián)合會或工會分會、工會小組，納入總承包公司工會組織序列統(tǒng)一開展工作。也可以在勞務企業(yè)中先組建工會，發(fā)展勞務人員入會，然后以到施工企業(yè)工作的會員為主建立工會分會或者工會小組，納入施工企業(yè)工會組織統(tǒng)一管理、開展活動。對進入城市公交、市政、供水、環(huán)衛(wèi)、燃氣、園林綠化等企事業(yè)單位的聘用工、合同工、季節(jié)工和進城務工人員，也要根據(jù)其作業(yè)的不同情況，建立工會分會或工會小組，納入單位工會組織序列開展活動?？傊?，要從實際出發(fā)，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，凡是有利于最大限度把務工人員組織到工會中來，有利于維護職工合法權(quán)益的，都可以大膽實踐、大膽創(chuàng)新。

    (五)加強會籍管理，防止會員流失。針對建筑業(yè)人員流動性較大，季節(jié)性用工較強的特點，切實加強會員的會籍管理，搞好登記造冊，并根據(jù)企業(yè)用工情況，實行動態(tài)管理，隨時做好基層工會組織和會員關系轉(zhuǎn)移和接洽工作。務工人員不論在什么地方加入工會組織都應視為正式會員；因工作崗位變化要持工會介紹信轉(zhuǎn)接工會關系；因故中斷工作的，可規(guī)定一定期限憑會員證在新的工作單位續(xù)接工會會籍。通過會籍的管理，使這些流動會員無論走到哪里都能夠找到工會組織，使工會會員關系不因人員流動而受到影口向。

三、加強領導，形成合力，大力推進建設系統(tǒng)工會組建工作

推進建設系統(tǒng)工會組建工作，特別是把聘用工、合同工、季節(jié)工和進城務工人員組織到工會中來，維護好他們的合法權(quán)益，是一項涉及面廣的工作，需要把各方面的認識統(tǒng)一起來，形成黨委統(tǒng)一領導，行政全力支持，工會組織實施，有關部門共同配合的工作運行機制。

    (一)建立領導機構(gòu)、工作機構(gòu)，健全工作運行機制。全區(qū)建設系統(tǒng)的各級黨組織和行政主管部門、工會組織，要在黨委(組)領導下，求真務實，共同推進。各建設行政主管部門黨委(組)要高度重視支持這項工作，把工會組建和職工維權(quán)工作列入議事日程。鑒于建設系統(tǒng)行業(yè)多，企業(yè)隸屬關系、企業(yè)類型、承包類型、勞動用工等方面都具有多樣性的特點，各市要建立建設系統(tǒng)工會組建協(xié)調(diào)領導小組，協(xié)調(diào)領導小組成員要吸收系統(tǒng)其他各局領導和有關部門負責人參加。領導小組下設辦公室，負責日常工作的指導協(xié)調(diào)。各市總工會和建設工會要切實負起主要責任，努力開拓創(chuàng)新，確保工作的落實。

    (二)采取有效措施，為推進工會組建工作營造良好的工作條件和外部環(huán)境。各市總工會、建設工會，要把這項工作作為今年的重點工作，切實摸清本區(qū)域建設系統(tǒng)各類企事業(yè)單位和用工的情況，掌握底數(shù)，扎實推進工會組建工作。各地建設主管部門要把建會工作納入到本系統(tǒng)的工作體系當中，從行政管理方面嚴格把關，協(xié)助工會抓好組建工作。在創(chuàng)建文明工地和文明企業(yè)活動中，把組建工會、規(guī)范勞動用工、不拖欠工資、做好安全生產(chǎn)和勞動保護等作為必檢內(nèi)容。要主動與工商、稅務、勞動等部門加強聯(lián)系，從外部監(jiān)管上為工會組建創(chuàng)造條件。要加大宣傳力度，利用各種形式、途徑在廣大務工人員中開展工會性質(zhì)、職責和會員的權(quán)利與義務的宣傳，激發(fā)務工人員要求建會、主動入會的積極性，為提高組建率和入會率打下堅實基礎。

    四、突出重點，開展工會活動，切實維護職工的合法權(quán)益，推動建設事業(yè)的健康發(fā)展

    全區(qū)建設系統(tǒng)各級工會組建起來以后，要以維護職工合法權(quán)益，與企業(yè)經(jīng)營者合作共事、共謀企業(yè)發(fā)展為指導方針，深入扎實地開展工會工作，履行維護‘基本職責，團結(jié)和帶領廣大職工為推動我區(qū)建設系統(tǒng)各項事業(yè)的發(fā)展建功立業(yè)。

    (一)堅持從務工人員最關注、最突出的問題入手，保證務工人員工資按時足額發(fā)放。全區(qū)各級地方工會和建設工會要積極主動地協(xié)助行政主管部門、企業(yè)堅決貫徹落實勞動和社會保障部、建設部2003年聯(lián)合下發(fā)的《關于切實解決建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》。推動企業(yè)依照《勞動法》、《工會法》在企業(yè)中開展簽訂勞動合同、集體合同的工作，把工資協(xié)商作為其中一項重要內(nèi)容，并建立相應的監(jiān)督檢查制度，防止新的拖欠問題的發(fā)生，切實維護好職工的經(jīng)濟利益。

(二)進一步加強企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動保護工作，保護職工的身心健康和生命安全。各級工會要積極配合建設主管部門，認真貫徹落實國務院《建設施工安全生產(chǎn)管理條例》，落實《建筑安全工作檢查標準》，努力抓好安全生產(chǎn)、勞動保護工作。加強安全生產(chǎn)宣傳和培訓工作，提高廣大職工安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，加強對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立完善有效的安全生產(chǎn)防護體系，努力把傷亡事故降到最低點。要積極改善務工人員生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，切實關心并幫助他們解決實際問題；積極配合行政，在貫徹落實建筑企業(yè)文明施工標準的基礎上，解決好務工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設施，做到整潔、衛(wèi)生、方便，為務工人員營造一個安全、舒適、健康的良好生活環(huán)境。

    (三)加強教育培訓工作和開展豐富多彩的文體活動，全面提高職工隊伍的整體素質(zhì)。要在職工中大興學習之風，開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，引導廣大職工學習新知識、掌握新本領，著力提高職工的科學文化、技術(shù)技能和業(yè)務素質(zhì)，不斷增強職工的學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。要積極為務工人員創(chuàng)造和提供學習文化、技術(shù)的條件，有針對性地對務工人員進行思想教育、法制教育、科學文化教育和職業(yè)安全衛(wèi)生、技術(shù)技能的培訓。要經(jīng)常組織開展各類文體活動，豐富他們的業(yè)余文化生活。

    (四)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標，開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，組織職工為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。各級工會要結(jié)合企業(yè)和工程項目的實際，圍繞生產(chǎn)的重點，從實際出發(fā)，大力實施職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程，要以職工歡迎、企業(yè)需要、社會認可、效果明顯為標準，組織職工開展勞動競賽和學技術(shù)、比貢獻的崗位練兵以及合理化建議等活動，為企業(yè)發(fā)展獻計出力，多做貢獻。

    (五)為工會工作提供必要的物質(zhì)保障。為保證工會工作的正常開展，建設系統(tǒng)主管部門和各級工會要督促企業(yè)嚴格按照《工會法》等法律法規(guī)，按單位(或項目)工資總額的2％撥繳工會經(jīng)費。工會經(jīng)費的撥繳、管理、使用按全國總工會的有關規(guī)定執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)建設廳

廣西壯族自治區(qū)總工會

二00四年四月二日