編號：20241035

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

       為貫徹落實《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號）、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，進一步提高我區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計和消防技術(shù)審查工作質(zhì)量，強化消防安全源頭管控，我廳于3月至4月中旬組織開展了2024年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作質(zhì)量核查（以下簡稱質(zhì)量核查）。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

       一、總體情況

      我廳組織區(qū)內(nèi)建筑、給排水、電氣、暖通、消防工程等方面專家，共抽查了21家施工圖審查機構(gòu)審查的36個建設(shè)工程項目消防設(shè)計文件，其中：公共建筑項目11個，占抽查總數(shù)的30.56%；工業(yè)建筑項目8個，占抽查總數(shù)的22.22%；居住建筑項目9個，占抽查總數(shù)的25%；電力工程項目2個，占抽查總數(shù)的5.56%；水利工程項目3個，占抽查總數(shù)的8.33%；道路工程項目2個，占抽查總數(shù)的5.56%；易燃易爆、危險化學品工廠及倉庫項目1個，占抽查總數(shù)的2.78%。重點核查建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查程序是否規(guī)范，施工圖審查機構(gòu)是否對消防設(shè)計文件的完整性進行嚴格把關(guān)，是否存在違反工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文以及帶有“嚴禁”、“必須”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”要求的非強制性條文等問題。對于此次核查發(fā)現(xiàn)的問題，我廳組織施工圖審查機構(gòu)采取書面反饋、集中核議等方式進行了兩輪復(fù)核，并征詢專家委員會專家意見，形成了最終核查結(jié)論。

       從總體情況看，大部分施工圖審查機構(gòu)能夠認真貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準開展技術(shù)審查，行業(yè)自律性和規(guī)范性逐步提升，但消防設(shè)計文件違反工程建設(shè)消防強制性條文和帶有嚴格要求類條文的情況仍不同程度存在。反映部分施工圖審查機構(gòu)在消防設(shè)計文件技術(shù)審查過程中，存在審查質(zhì)量不高、審查行為不夠規(guī)范、消防技術(shù)標準掌握不及時、不全面、不深入等問題。

       本次核查發(fā)現(xiàn)存在違反相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和要求的問題共計259個（條、次），其中：違反強制性條文7條（次），占總數(shù)的2.70%；違反嚴格要求類條文72條（次），占總數(shù)的27.80%；存在一般問題條文14條（次），占總數(shù)的5.41%；存在設(shè)計深度不足和消防安全問題152個，占總數(shù)的58.69%；存在消防設(shè)計文件不完整問題12個，占總數(shù)的4.63%。

       二、存在的主要問題

    （一）建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查質(zhì)量不高。

       1. 違反強制性條文情況。核查共發(fā)現(xiàn)違反強制性條文7條（次），其中涉及建筑防火問題2條，主要是在封閉樓梯間的分隔墻體違規(guī)開設(shè)門（窗），占比28.57%；涉及消防水系統(tǒng)問題3條（次），主要是室內(nèi)消火栓設(shè)計用水量不足、自動噴水滅火系統(tǒng)的應(yīng)用范圍錯誤，末端試水裝置設(shè)置樓層不符合規(guī)范要求，未按要求設(shè)置噴頭等，占比42.86%；涉及消防電氣問題2條（次），主要是消防風機設(shè)計圖不滿足規(guī)范要求，消防風機控制二次原理不滿足消防聯(lián)動及手動控制要求等，占比28.57%。

       2. 違反嚴格要求類條文情況。核查共發(fā)現(xiàn)違反嚴格要求類條文72條（次），其中涉及消防電氣問題最多，共34條（次），主要是未按規(guī)范要求設(shè)置火災(zāi)自動報警裝置、消防專用電話、疏散照明及指示標志、消防備用照明、消防電氣線路不滿足要求等，占比47.22%；涉及建筑防火問題22條（次），主要是防火窗、防火門未按規(guī)范要求設(shè)置，建筑物疏散門、疏散樓梯凈寬不足，門、窗間距不符合規(guī)范等，占比30.56%；涉及消防水專業(yè)問題7條（次），主要是自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)范，供水設(shè)施、水力警鈴安裝不滿足要求等，占比9.72%；涉及防煙排煙系統(tǒng)問題9條（次），主要是未按規(guī)范要求設(shè)置防排煙系統(tǒng)及設(shè)備，防煙分區(qū)不滿足規(guī)范要求等，占比12.50%。

       3. 設(shè)計深度不足及其他條文問題。核查共發(fā)現(xiàn)設(shè)計深度不足和其他條文問題166個（條、次），其中涉及設(shè)計深度不足的問題共136個，主要是設(shè)計說明和圖紙標注不一致，圖紙未標注疏散距離、電動自行車停放位置和充電設(shè)施情況，未標注火災(zāi)危險性類別，未標注房間使用人數(shù)，未計算疏散寬度，尺寸標注不完整，未明確火災(zāi)自動報警線路配線具體型號，未標注消防水箱有效容積，未明確防排煙設(shè)備的材質(zhì)、厚度及連接方式等，占比81.93%；涉及其他條文問題30個，主要是未按規(guī)范要求分隔消防電梯機房，消火栓及立管影響疏散門正常使用，安全出口外未設(shè)置應(yīng)急照明燈，室外消火栓設(shè)置、消防救援窗間距、開窗面積不符合規(guī)范要求等，占比18.07%。

    （二）建設(shè)工程消防設(shè)計文件不完整。本次核查發(fā)現(xiàn)有12個項目存在消防設(shè)計文件內(nèi)容不完整的問題，施工圖審查機構(gòu)未按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2024〕3號）第七條要求對消防設(shè)計文件完整性進行嚴格把關(guān)，技術(shù)審查工作嚴謹性缺失，導致經(jīng)技術(shù)審查合格的消防設(shè)計文件仍存在圖紙不全等問題。例如，未能提供建筑總平面圖，致使消防登高操作場地、消防車道、防火間距等無法核查；缺少消防救援窗大樣圖，致使其尺寸大小無法明確；未提供消防給水總平面圖、消防水泵房詳圖、自動噴水滅火系統(tǒng)相關(guān)圖紙，未提供消防水泵、室外消火栓設(shè)計說明，致使消防供水及室外消火栓、水泵房情況等無法核查；項目設(shè)計文件未加蓋設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)公章；專業(yè)工程項目缺少部分子項或者某專業(yè)消防設(shè)計圖紙等。

    （三）建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查不規(guī)范。

       1.執(zhí)行標準不夠嚴格。部分設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)未嚴格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范標準，部分施工圖審查機構(gòu)消防技術(shù)審查標準執(zhí)行存在偏差，導致經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的圖紙仍發(fā)現(xiàn)違反強制性、嚴格類條文的情況，例如廣西高建施工圖審查有限公司、北京中交京華公路工程技術(shù)有限公司、廣西科范建筑設(shè)計審圖有限責任公司等。

       2.申報材料不齊全、不規(guī)范。部分項目專業(yè)設(shè)計圖紙缺失，圖紙達不到編制深度要求、缺少必要的尺寸標注，上傳的各專業(yè)圖紙不對應(yīng)、未按專業(yè)分類打包上傳，設(shè)計文件未加蓋設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)公章，施工圖審查機構(gòu)仍給予審查通過，例如廣西唯信施工圖審查有限公司、廣西圣圖建筑工程咨詢有限責任公司等。

       3.專業(yè)工程審查能力不強。本次質(zhì)量核查中，我廳進一步加大對房屋市政工程領(lǐng)域外的29類專業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作質(zhì)量抽查力度，發(fā)現(xiàn)部分受委托的設(shè)計單位不具備專業(yè)工程施工圖審查資格，不熟悉我區(qū)建設(shè)工程施工圖審查程序，審查質(zhì)量水平不高，未能發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中的明顯錯誤和缺漏等，例如北京中交京華公路工程技術(shù)有限公司、云南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司等。

       三、處理意見

    （一）實施信用懲戒。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)施工圖審查機構(gòu)信用管理評價辦法（試行）》，對本次核查發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文的施工圖審查機構(gòu)（詳見附件1），予以登記不良信用信息，扣減相應(yīng)信用分。

    （二）依法依規(guī)整改。按照屬地管理原則，請項目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)我廳反饋的核查項目存在問題清單，向違反工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文和嚴格要求類條文項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)等相關(guān)責任單位下發(fā)整改通知書；相關(guān)責任單位要按照有關(guān)規(guī)定進行整改，形成書面整改報告并附整改完成情況佐證材料提交設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局核實確認。請設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責匯總本行政區(qū)域項目整改情況報告，并于2024年5月31日前報送至我廳建設(shè)工程消防監(jiān)督管理處。

       四、下一步工作要求

    （一）規(guī)范從業(yè)行為，增強責任意識。各消防設(shè)計和施工圖審查機構(gòu)要嚴格落實建設(shè)工程主體責任，加強建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量管理，針對本次通報指出的典型問題，舉一反三，對技術(shù)審查項目開展自查自糾，嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范體系開展審查工作。要加強對《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）和《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB55036-2022）的學習培訓，進一步提升消防設(shè)計文件技術(shù)審查質(zhì)量及服務(wù)水平，守牢建設(shè)工程消防質(zhì)量安全源頭關(guān)。

    （二）強化專業(yè)建設(shè)工程技術(shù)審查能力。對于除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外的電力、化工、水利、能源等29類專業(yè)工程項目的消防設(shè)計技術(shù)審查，我廳已確認其他行業(yè)建設(shè)工程消防專項設(shè)計施工圖審查機構(gòu)資格。各施工圖審查機構(gòu)要明確專業(yè)建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)定位，不斷強化自身能力和技術(shù)水平，加強專業(yè)建設(shè)工程審查人員培訓教育，規(guī)范專業(yè)建設(shè)工程勘察設(shè)計文件審查行為。

    （三）加強監(jiān)督履職，規(guī)范審查行為。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化對消防設(shè)計文件技術(shù)審查的事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建本轄區(qū)“守信激勵、失信懲戒”機制，根據(jù)報審項目的工程實際情況，實現(xiàn)差異化監(jiān)管，對具備較高火災(zāi)危險性的項目提高“雙隨機”抽查的比例和頻次，進一步提高監(jiān)管的及時性、精準性和有效性，并對在消防設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)中不能履職盡責、違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求的責任單位及從業(yè)人員進行嚴肅查處。

      附件：1. 2024年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作質(zhì)量核查情況統(tǒng)計表

                2. 2024年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作質(zhì)量核查發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年5月11日