《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進(jìn)條例》立法項(xiàng)目已經(jīng)列入自治區(qū)人大常委會2006年立法計劃。為了進(jìn)一步增加立法的透明度，擴(kuò)大立法的公眾參與程序，增強(qiáng)地方性法規(guī)的可操作性，根據(jù)立法程序要求，自治區(qū)建設(shè)廳決定將《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進(jìn)條例（建設(shè)廳送審稿）》上網(wǎng)予以公布，廣泛聽取社會各方面的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝换蛘邆€人，于2006年8月20日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋?zhàn)灾螀^(qū)建設(shè)廳。

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附件：廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進(jìn)條例（建設(shè)廳送審稿）

廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳

二00六年七月二十五日

附件：

廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進(jìn)條例

（建設(shè)廳送審稿）

第一章   總 則

第一條【立法宗旨】為促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱新型墻體材料，是指具有節(jié)能、節(jié)土、利廢、輕質(zhì)、高強(qiáng)等特點(diǎn)，隔音隔熱等技術(shù)性能符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的建筑墻體材料。

新型墻體材料的范圍，按照國家和自治區(qū)公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條【基本原則】發(fā)展新型墻體材料應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將發(fā)展新型墻體材料工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,采取有效措施促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展，限制粘土墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用，淘汰實(shí)心粘土磚。

第四條【管理機(jī)構(gòu)】縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)、國土資源、林業(yè)、工商、科學(xué)技術(shù)、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好發(fā)展新型墻體材料工作。

發(fā)展新型墻體材料的具體工作由發(fā)展新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱墻改機(jī)構(gòu)）實(shí)施。

第五條【表彰獎勵】對在發(fā)展新型墻體材料工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章             推廣與應(yīng)用

第六條【項(xiàng)目用地和資金支持】新型墻體材料的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、用地、資金等方面給予安排。

第七條【鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)】鼓勵現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；在新型墻體材料生產(chǎn)原料缺乏的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)鼓勵生產(chǎn)燒結(jié)空心制品。

【鼓勵利廢】鼓勵企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物和建筑固體廢棄物開發(fā)新型墻體材料，逐步實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。

第八條【貼息補(bǔ)貼】企業(yè)依據(jù)國家或自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵目錄，更新改造或投資開發(fā)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目，可按規(guī)定享受新型墻體材料專項(xiàng)基金貼息補(bǔ)貼政策。

第九條【稅收優(yōu)惠】經(jīng)認(rèn)定符合國家或自治區(qū)公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

第十條【基金返還】建設(shè)單位和個人使用新型墻體材料的，按國家或自治區(qū)規(guī)定享受新型墻體材料專項(xiàng)基金返還政策。

第十一條【政府帶頭使用】凡財政撥款補(bǔ)貼或國有資金投資的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用新型墻體材料。

鼓勵農(nóng)村農(nóng)民建房使用新型墻體材料。

第十二條【禁止新建粘土磚廠】禁止新建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。

自治區(qū)人民政府確定的新型墻體材料生產(chǎn)原料缺乏的地區(qū)，新建空心粘土磚企業(yè)（生產(chǎn)線）的，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)墻改機(jī)構(gòu)備案。

第十三條【限制用地】縣級以上人民政府及其國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，禁止占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土燒磚；禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地。

本條例實(shí)施前已建成的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴(kuò)大粘土采掘用地范圍，經(jīng)依法批準(zhǔn)在山地、丘陵地取土的，應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡為止，不得低于周邊耕地地面。

第十四條【禁用淘汰工藝設(shè)備和有毒有害產(chǎn)品】禁止使用國家明令淘汰的工藝設(shè)備（窯爐）生產(chǎn)墻體材料。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。

第十五條【工商國土監(jiān)管】對擅自興建粘土磚生產(chǎn)線、使用國家明令淘汰工藝設(shè)備、違規(guī)取土燒磚的企業(yè)，工商行政主管部門不予受理工商登記，國土資源行政主管部門不予辦理采礦許可和土地使用手續(xù)。

既有企業(yè)違反第十四條第一款規(guī)定的，工商行政主管部門依法辦理注銷登記。

第十六條【城鎮(zhèn)禁用實(shí)心粘土磚】在國家和自治區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程外，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定使用新型墻體材料，不得以任何理由使用實(shí)心粘土磚及其他燒結(jié)實(shí)心磚。

第十七條【禁止包稅】對生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第三章             監(jiān)督與管理

第十八條【公布目錄】自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及時公布新型墻體材料產(chǎn)品目錄，協(xié)調(diào)解決發(fā)展新型墻體材料中出現(xiàn)的問題。

第十九條【備案管理】墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其生產(chǎn)條件、工藝設(shè)備狀況、生產(chǎn)者名稱、住址等情況向所在地墻改機(jī)構(gòu)備案。

對符合法律法規(guī)和國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，由企業(yè)所在地墻改機(jī)構(gòu)出具備案書，并抄送同級工商和國土資源行政主管部門。

墻改機(jī)構(gòu)受理登記備案不得收費(fèi)。

第二十條【產(chǎn)品質(zhì)量管理】新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保安全要求。

對無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。對沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

第二十一條【新型墻體材料認(rèn)定】新型墻體材料認(rèn)定，由企業(yè)自愿申請，由設(shè)區(qū)的城市墻改機(jī)構(gòu)初審，自治區(qū)墻改機(jī)構(gòu)審查發(fā)證。

受理新型墻體材料認(rèn)定不收費(fèi)。

第二十二條【制定應(yīng)用規(guī)范】自治區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制地方使用新型墻體材料及節(jié)能建筑設(shè)計、施工規(guī)范規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條【相關(guān)單位使用要求】建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程使用新型墻體材料應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，在建筑工程設(shè)計中采用新型墻體材料。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件使用新型墻體材料。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙要求，把使用新型墻體材料的情況納入監(jiān)理范圍。

第二十四條【征繳基金】凡新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證前，按照國家和自治區(qū)規(guī)定向墻改機(jī)構(gòu)繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡稱專項(xiàng)基金）。

農(nóng)民在農(nóng)村建自住房的，不用繳納專項(xiàng)基金。

國務(wù)院和財政部對專項(xiàng)基金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條【核退基金】建設(shè)工程使用新型墻體材料，符合核退條件的，墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自查驗(yàn)核實(shí)之日起10個工作日內(nèi)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)用比例核退專項(xiàng)基金。對不符合核退條件的，墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第二十六條【不予核退基金情形】建設(shè)工程有下列情形之一的，專項(xiàng)基金不予核退：

(一) 使用的墻體材料未經(jīng)認(rèn)定為新型墻體材料的；

(二) 逾期不向墻改機(jī)構(gòu)申報而無法驗(yàn)核新型墻體材料使用情況的。

第二十七條【基金管理】墻改機(jī)構(gòu)征收的專項(xiàng)基金，扣除返還建設(shè)單位或者個人的部分后，按自治區(qū)規(guī)定的程序和比例，分別繳入本級國庫和自治區(qū)國庫，不得坐支、截留。墻改機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)專款專用。具體征收管理和使用辦法，由自治區(qū)財政行政主管部門會同自治區(qū)建設(shè)行政主管部門制定。

第四章   法律責(zé)任

第二十八條【違法新建粘土磚廠、違法占地】違反本條例第十二條規(guī)定，違法新建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)報請本級人民政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第十三條第一規(guī)定，對違法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處；所造成的損失由投資者或違法批準(zhǔn)的單位承擔(dān)，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十三條第二款規(guī)定，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條【違反“禁實(shí)”規(guī)定】違反本條例第十六條和二十三條規(guī)定，由縣級以上建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定分別進(jìn)行處罰：

(一)建設(shè)單位或者個人強(qiáng)行要求設(shè)計單位設(shè)計使用實(shí)心粘土磚及其他燒結(jié)實(shí)心磚的，或者設(shè)計單位違反國家和自治區(qū)的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計使用實(shí)心粘土磚及其他燒結(jié)實(shí)心磚的，責(zé)令改正，并對責(zé)任單位按合同約定設(shè)計費(fèi)1倍以上2倍以下處以罰款。

(二)建設(shè)單位或者個人強(qiáng)行要求施工單位使用實(shí)心粘土磚及其他燒結(jié)實(shí)心磚的，或者施工單位違反設(shè)計圖紙要求使用實(shí)心粘土磚及其他燒結(jié)實(shí)心磚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按實(shí)心粘土磚及其他燒結(jié)實(shí)心磚用量，對責(zé)任單位處以每立方米30元以上50元以下的罰款。

（三）監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定將工程使用新型墻體材料情況納入監(jiān)理范圍進(jìn)行監(jiān)理的，責(zé)令改正。

第三十條【偽造認(rèn)定證書】偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上、30000元以下的罰款；對偽造的新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書，予以銷毀；對轉(zhuǎn)讓、出租、出借、涂改的新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書，予以吊銷；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【未繳專項(xiàng)基金】違反本條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未按照規(guī)定足額繳納專項(xiàng)基金的，由建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬分之五的滯納金，并由縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條【減免專項(xiàng)基金】墻改機(jī)構(gòu)違反國務(wù)院和財政部及自治區(qū)人民政府規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)基金的征收對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免、緩征專項(xiàng)基金的，由同級財政部門或者上級墻改機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由上級墻改機(jī)構(gòu)對減、免、緩征的專項(xiàng)基金予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條【公職人員責(zé)任】各級人民政府建設(shè)行政主管部門和墻改機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章   附 則

第三十四條 本條例自2006年  月  日起施行。2002年12月19日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》同時廢止。