桂建函〔2019〕508號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    根據(jù)有關(guān)工作部署，2019年7月2日—12日，我廳組織開(kāi)展了2019年第三次全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督情況專項(xiàng)調(diào)研，其中將建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源列為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容之一?，F(xiàn)將全區(qū)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源調(diào)研情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    此次調(diào)研的具體內(nèi)容為：施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所存在的重大危險(xiǎn)源是否進(jìn)行了有效辨識(shí)；是否針對(duì)重大危險(xiǎn)源編制了有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案；施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目所存在的重大危險(xiǎn)源開(kāi)展專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理的情況。

    此次實(shí)地調(diào)研涉及14個(gè)設(shè)區(qū)市、28個(gè)縣（區(qū)、市）的84個(gè)在建項(xiàng)目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有75個(gè)在建項(xiàng)目存在深基坑、高大模板、起重設(shè)備及臨時(shí)活動(dòng)板房等重大危險(xiǎn)源，共計(jì)162處。其中，臨時(shí)活動(dòng)板房61處，人貨兩用施工電梯49處，超過(guò)一定規(guī)模的腳手架3處、高大模板20處、深基坑25處，其他4處。因現(xiàn)場(chǎng)管理不到位或管理缺失導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的項(xiàng)目有27個(gè)，占存在重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目總數(shù)的36%；構(gòu)成重大安全隱患的重大危險(xiǎn)源32處，占重大危險(xiǎn)源總數(shù)的19.8%。

    調(diào)研情況表明，我區(qū)建筑施工重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)管理形勢(shì)處于可控狀態(tài)，大部分項(xiàng)目均能按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令124號(hào)）等法規(guī)文件的要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全管理；少數(shù)項(xiàng)目對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控不夠重視，現(xiàn)場(chǎng)存在較大的安全隱患，工程各參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員履職不到位、資料弄虛作假等問(wèn)題有待解決。

    二、存在的主要問(wèn)題

    （一）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)不清，防控措施缺失。部分項(xiàng)目責(zé)任主體未對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效辨識(shí)，未能針對(duì)重大危險(xiǎn)源清單制定相應(yīng)的防控措施及應(yīng)急預(yù)案；有的雖已辨識(shí)，但未能采取有針對(duì)性的防控措施。如廣西豐華建設(shè)工程有限公司承建的防城區(qū)寶龍·大儒尊府8#樓工程，現(xiàn)場(chǎng)一臺(tái)施工升降機(jī)存在較大安全隱患，施工單位未能發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)較大安全隱患長(zhǎng)期存在。

    （二）未按要求編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。部分項(xiàng)目超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按要求編制專項(xiàng)施工方案，但現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)施工完成。如廣西華泰建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的貴港市覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓工程，未能有效識(shí)別主梁集中線荷載達(dá)到21KN/m，屬于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，且專項(xiàng)施工方案未組織專家論證。

    （三）未嚴(yán)格執(zhí)行專家論證制度。部分項(xiàng)目存在超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)施工方案雖經(jīng)過(guò)專家論證，但未按專家意見(jiàn)補(bǔ)充完善，也未經(jīng)二次審核審批通過(guò)就已施工。如桂林建筑安裝工程有限公司承建的貴港市貴港新城吾悅廣場(chǎng)B地塊，該項(xiàng)目地下室梁集中線荷載超20kN/m，專項(xiàng)施工方案雖經(jīng)專家論證，但未按專家意見(jiàn)進(jìn)行方案補(bǔ)充完善就已付諸實(shí)施。

    （四）起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)管缺失。部分項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行安裝拆卸、檢測(cè)和使用。起重機(jī)械先安裝后補(bǔ)資料現(xiàn)象較普遍，安裝過(guò)程未得到有效監(jiān)控，有的未檢測(cè)、驗(yàn)收就直接投入使用。一些施工單位未配備專職機(jī)械設(shè)備管理人員，存在以包代管現(xiàn)象。如廣西冠華建筑工程有限公司承建的上林縣御景富麗園3# 、5#樓，施工升降機(jī)一個(gè)防墜器超過(guò)使用年限、一個(gè)防墜器超過(guò)定期年檢時(shí)效；無(wú)安裝檢測(cè)報(bào)告，未辦理使用登記備案；無(wú)維修、運(yùn)行故障、累計(jì)運(yùn)行資料。

    （五）施工單位管理措施未落實(shí)。部分施工單位未對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底，未嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收制度，未建立重大危險(xiǎn)源安全管理臺(tái)賬。

    （六）監(jiān)理單位監(jiān)管不到位。部分監(jiān)理單位未能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查或?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，部分危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的方案審查未按要求加蓋總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)印章。

    三、整改情況

    對(duì)上述存在的問(wèn)題，調(diào)研組已建議各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位發(fā)出整改通知限期整改。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，現(xiàn)對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源存在較多安全隱患的項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件）予以全區(qū)通報(bào)，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)上述項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目的日常檢查，項(xiàng)目主要管理人員需參加我區(qū)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)培訓(xùn)，提高重大危險(xiǎn)源管控能力。

    四、工作建議

    （一）督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。重大危險(xiǎn)源常見(jiàn)于施工現(xiàn)場(chǎng)，管控不到位，極易演變?yōu)橹卮蟀踩[患甚至釀成事故。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各參建企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的安全管理，認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)上報(bào)、登記建檔、警示公示、方案論證、教育交底、日常巡查、檢測(cè)驗(yàn)收、應(yīng)急演練等工作，防患于未然。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管責(zé)任。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督，加大監(jiān)督頻次，加大排查工作力度和移交處罰力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

    （三）做好重大危險(xiǎn)源管控專項(xiàng)培訓(xùn)教育工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)區(qū)外施工企業(yè)普遍存在對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我區(qū)有關(guān)重大危險(xiǎn)源管理的政策文件不熟悉，未能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識(shí)別、誤將一般危險(xiǎn)源作為重大危險(xiǎn)源的問(wèn)題，建議各地主管部門對(duì)此類企業(yè)重點(diǎn)組織開(kāi)展《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第124號(hào)）等法規(guī)文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

    （四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理水平。各地應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)其在建項(xiàng)目存在的重大危險(xiǎn)源實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目安全可控。

    附件：重大危險(xiǎn)源隱患及有關(guān)責(zé)任企業(yè)一覽表    重大危險(xiǎn)源隱患及有關(guān)責(zé)任企業(yè)一覽表.doc

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年11月6日